开展跨区作业是农机管理部门的一项社会化服务工作，它包括组织本地机车外出作业和接待外埠机车到本地作业两个方面。自1996年以来，孝感市农机部门在完成本地小麦、水稻机收之后，成功地组织了收割机跨区作业，经历了跨出县市、跨出孝感、跨出湖北的发展过程，逐步探索出一条组织跨区机收的新路子，但在接待外埠联合收割机到本地作业方面，特别是2003年中稻收获期间，外埠大量的高性能联合收割机进入孝感市后，暴露出一些管理上的问题。如何正确引导、加强管理已成为农机部门在新形势下的一项新的重要工作。本文就如何做好外埠机车跨区作业的组织管理工作浅谈一孔之见。
一、当前外埠机车跨区作业工作中存在的主要问题：
1、外埠机车数量大且“散机”多。随着孝感市农机作业市场的逐步形成和扩大，外地进入孝感作业的机车数量也逐年增多，2003年外来机车达到530台之多。这些机车除少数地方（如江苏省如皋市110台）是由农机管理部门组队而来以外，其余机车均以“散机”形式进入孝感市，给孝感市机收作业市场造成了一定的负面影响。
2、外埠机手不依靠当地农机管理部门而盲目流动。孝感市是一个农业大市，每年中晚稻种植面积170千公顷以上，适宜机械收获的面积约占80%左右。外埠机手沿107、316国道进入孝感市以后，在完全不了解该市种植面积、地形地貌、拥有机械以及跨区作业的情况下，不愿服从当地农机部门管理而盲目流动。先割国道两旁的，随后就无目的地转移，走到哪就割到哪，割多少是多少，从而增加了转移次数，消耗了时间、人力和物力，影响了机手的经济收入。
3、作业市场混乱，机手竞相压价。由于“盲流”机手采取打一枪换一个地方的办法，致使国道两旁的“好田”（即宜机收的田块）一扫而光。有时为了争得收割权，外来机手之间、外埠机手与本地机手之间不惜作业成本，竞相压价，实际上苦了机手自己。作业价格的低廉，对于农民群众来讲固然是件好事，但从另外一个层面来讲却损害了机手的利益。这种情况长期存在，很可能导致作业市场的萎缩，机械收获水平下降（外埠机手下次就不会再来了）。这就要求农机管理部门加强宏观管理，规范作业市场，维护机手的利益，以进一步提高水稻收获的机械化水平。
4、少数地方农机管理部门的领导认识不到位，措施不力，服务不周，监管手段不硬，有放任自流的现象，特别是在乡镇无“脚”的地方，尤其如此。我们必须采取得力措施，认真做好外埠机车跨区作业管理工作。
二、加强外埠机车跨区作业管理工作的对策措施：
1、提高思想认识，加强组织领导
孝感市机械收获市场的逐步扩大和农民群众对机械作业越来越高的呼声，给跨区作业提供了广阔的空间。但在现阶段，孝感市农机装备水平低、机械性能差、农机配置结构不尽合理的状况，远远不能适应农业生产的要求。因此，利用外地资源、引进外埠机车参加孝感市的机械收获，是一件农民群众满意、机手高兴的大好事。跨区作业工作已成为新形势下农机管理部门的一项新职能、新任务。尤其是外埠机车进入孝感市作业时，如何做好外埠机车跨区作业的管理工作，维护农民和机手的利益，作为农机管理部门责无旁贷。我们要提高对外埠机车跨区作业重要意义的认识，树立大局意识，克服本位主义和地方保护主义思想，切实做好外来机车的管理服务工作，维护好市场秩序，为外埠机手提供高效优质的全程服务。主要做好三个方面的工作：一是认真做好接待工作。收获季节到来时，农机管理部门要在县境入口处设立跨区作业接待站，帮助外埠机车有序流动。对编队转移的机车，要提供帮助，使其安全顺利过境。对在城镇临时停放或占道的机车，要协调城管部门，及时进行疏散移动，为其提供方便。对签约引进的机车，要由持有中介资格证书的中介服务组织带机作业。对零散外来机车，要就近编入先期到达的作业队之中，统一管理，统一编队并安排作业任务，以防其盲目流动，无序作业。二是科学调度外来机车。各地要根据摸底测算的需求数量，进行科学调度。面积大机车少的地方多调，面积小机车多的地方少调或不调，本地机车多的地方尽量不调，力求做到供需平衡，以保证机车的作业量，尽量减少机车转移的次数和时间，提高机车作业效率。为了避免低性能机车与高性能机车作业质量差异的矛盾，有意识的采取保护措施，适当勾划某些“特区”以满足低性能机车的作业需要，避免当地（多为低性能机车）机手与外埠（多为高性能机车）机手发生冲突。三是严厉打击欺诈行为。外来机手对作业地人生地不熟。在作业过程中，不排除有“货到地头死”（无限制地压价）和当地人横蛮不讲理（收割后不付钱或少付钱）的现象发生，使外埠机手的利益得不到保证。因此，各级农机管理部门要进一步加强对跨区作业市场的监督管理，积极争取公安、交通、物价等部门的支持和配合，创造良好的机收工作环境。严厉打击上路砸抢机车、拦截敲诈机手的不法行为。
2、强化监督管理，规范作业市场
面临大量外地机车进入孝感市机收作业市场的新情况，我们要从培育、规范、完善跨区作业市场出发，不断研究探索，开拓创新，进一步加强对跨区作业市场的监督管理，搞好宏观调控，规范市场行为，维护农民群众和农民机手特别是外埠机手的合法权益，把跨区作业这件好事办好。具体工作中主要加大四个工作力度：
一是加大机收中介服务组织建设和管理工作力度。随着孝感市机收作业市场的不断拓展，各类中介服务组织应运而生，但在实际运作中仍有许多方面需要完善和加强。要本着“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”的原则，促进各类中介服务组织的健康发展，逐步形成以县级推广站为龙头、乡镇农机管理员、农机大户、农机协会或村干部为主体的中介服务网络，为机手提供多元化的服务。首先是进行资格认证。要严格执行《湖北省农机跨区作业中介组织管理暂行办法》，由非行政机关具备法人资格的企事业单位、群众团体，或农机大户、农机经营服务组织，按有关程序进行申报，由县级农机管理局审批，颁发《湖北省农机跨区作业中介资格证书》，并实行年审制度。严禁未取得跨区作业中介资格的单位（组织）或个人从事跨区作业中介服务。其次是加强中介组织自身建设和发展。要对中介组织的技术服务人员进行有关跨区作业的政策法规知识和联合收割机维修保养技术培训，使其在政策上、知识上、业务上不断充实和提高。第三是建立中介组织的资信档案，详细记载该中介组织的技术服务人员基本情况、指挥服务车辆和通讯工具的配备、服务质量、作业合同履行、遵纪守法和服务收费等情况。在机收工作结束后，县级农机管理部门要对跨区机收中介组织进行检查评定，对于有违规行为或敲诈欺压外来机手的中介组织，要收回《资格证书》。
二是加大跨区作业市场监管力度。维护良好的作业市场秩序，是跨区作业健康发展的一个基本前提。而“散机”的盲目流动对跨区作业市场引发出连续性的破坏，使得作业合同难以兑现，作业市场供需失衡，机手利益难以保证，严重地影响了跨区作业的顺利进行。必须从源头上杜绝“散机”，主要是抓好《跨区作业证》发放和“散机”治理两个环节。其一，按照《联合收割机跨区作业管理办法》的规定，对不参加组队的联合收割机不发放《作业证》。这就需要外埠（即跨出方）农机管理部门予以严格控制。其二，引机方农机管理部门要根据历年外来机车的组织情况，有选择地与跨出方农机管理部门签订引机协议，并建立相对稳定的供需关系，以减少“散机”的出现。同时，严禁无牌照、无驾驶证、无跨区作业证和不参加跨区作业队的联合收割机及机手参加跨区作业。对于已到本地的“散机”，要采取疏导的方法，在宣传教育讲政策、讲责任、讲后果的基础上，遵重机手意愿，纳入统一管理，统一安排作业。在治理“散机”的同时，机收作业价格的管理对于跨区作业市场的培育也是至关重要的。我们要本着既不增加农民负担，又不损害机手利益的原则，通过对联合收割机作业成本的测算，制定出农民群众能够承受、联合收割机手易于接受的价格，经机手和农户自愿协商后确定下来（可在一定幅度内浮动），力求做到相对合理、相对稳定，保证机手的正当利益，再辅之加强经营管理，降低费用，提高机车完好率、出勤率，以实现机手经济效益的最大化，促进跨区作业市场的稳步发展。
三是加大跨区作业安全生产管理力度。跨区作业期间是农机事故的多发期，我们决不可掉以轻心。首先对外埠机车（含本地机车）的技术状态、安全防护装置、行驶证（年度检验合格）、跨区作业证，驾驶员有无坊碍安全驾驶的生理缺陷及其有效驾驶证件等进行检查，不允许拼装、劣质、无《农业机械推广许可证》和安全技术不合格的联合收割机进入孝感市跨区作业，堵塞农机安全事故隐患，保证跨区作业的顺利进行。同时，在联合收割机作业和转移时，要严格按操作规程办事，确保作业安全，特别是在地头倒车、转弯等操作中，一定要轻、要慢，以防甩下装袋人和撞伤车后滞留人，避免安全事故的发生。
四是加大机收作业质量管理力度。为了做到丰产丰收、颗粒归仓，必须按照《水稻联合收割机作业质量标准》的规定进行规范化操作，标准化作业，使总损失率、含杂率、破碎率、割茬高度等都在规定的范围内，确保作业质量。
3、创新服务机制，规范服务行为
农机管理部门要以“为机手服务，让机手满意”为宗旨，努力在服务机制、服务方式、服务手段上实现创新，为外来机手提供高效优质的服务。主要做好三个方面的工作：一是信息服务。在收获季节到来之前，组织信息调查专班，深入村组、农户、田间，对当地的种植情况、成熟期、宜机收面积、地势地貌、道路状况等情况进行调查摸底，做到心中有数。再根据当地机车拥有数量，测算出拟引进机车数量，并向外发布引机信息。每来一批外埠机车时，主动向机手们提供行车路线，公布服务电话号码和联系人，指导他们尽早到达目的地，及时投入机收作业。二是中介服务。各类中介服务组织要根据各地的实际情况，与外埠机手（对签约而来的机手应予优先）签订作业合同，明确双方的责任和义务。做到适量引进机车、科学协调调度、严格履行合同、保证作业面积、化解矛盾纠纷、保障后勤服务，让外埠机手高兴而来，满意而归。中介组织的技术服务人员要挂牌持证（县级农机管理部门核发的《联合收割机作业市场管理服务证》）上岗，接受社会各界和广大人民群众及机手的监督，特别是收取中介费方面要严格按照省物价局的规定执行，坚决杜绝重收费轻服务、只收费不服务、多收费少服务的现象发生。三是技术服务。收获期间，市、县两级农机推广部门要充分发挥自身技术力量雄厚的优势，设立机收服务专线，开展巡回维修服务，做到随叫随到，不误农时。维修、供销部门要坚持24小时营业，全天候服务，以确保机收急需。
一、当前外埠机车跨区作业工作中存在的主要问题：
1、外埠机车数量大且“散机”多。随着孝感市农机作业市场的逐步形成和扩大，外地进入孝感作业的机车数量也逐年增多，2003年外来机车达到530台之多。这些机车除少数地方（如江苏省如皋市110台）是由农机管理部门组队而来以外，其余机车均以“散机”形式进入孝感市，给孝感市机收作业市场造成了一定的负面影响。
2、外埠机手不依靠当地农机管理部门而盲目流动。孝感市是一个农业大市，每年中晚稻种植面积170千公顷以上，适宜机械收获的面积约占80%左右。外埠机手沿107、316国道进入孝感市以后，在完全不了解该市种植面积、地形地貌、拥有机械以及跨区作业的情况下，不愿服从当地农机部门管理而盲目流动。先割国道两旁的，随后就无目的地转移，走到哪就割到哪，割多少是多少，从而增加了转移次数，消耗了时间、人力和物力，影响了机手的经济收入。
3、作业市场混乱，机手竞相压价。由于“盲流”机手采取打一枪换一个地方的办法，致使国道两旁的“好田”（即宜机收的田块）一扫而光。有时为了争得收割权，外来机手之间、外埠机手与本地机手之间不惜作业成本，竞相压价，实际上苦了机手自己。作业价格的低廉，对于农民群众来讲固然是件好事，但从另外一个层面来讲却损害了机手的利益。这种情况长期存在，很可能导致作业市场的萎缩，机械收获水平下降（外埠机手下次就不会再来了）。这就要求农机管理部门加强宏观管理，规范作业市场，维护机手的利益，以进一步提高水稻收获的机械化水平。
4、少数地方农机管理部门的领导认识不到位，措施不力，服务不周，监管手段不硬，有放任自流的现象，特别是在乡镇无“脚”的地方，尤其如此。我们必须采取得力措施，认真做好外埠机车跨区作业管理工作。
二、加强外埠机车跨区作业管理工作的对策措施：
1、提高思想认识，加强组织领导
孝感市机械收获市场的逐步扩大和农民群众对机械作业越来越高的呼声，给跨区作业提供了广阔的空间。但在现阶段，孝感市农机装备水平低、机械性能差、农机配置结构不尽合理的状况，远远不能适应农业生产的要求。因此，利用外地资源、引进外埠机车参加孝感市的机械收获，是一件农民群众满意、机手高兴的大好事。跨区作业工作已成为新形势下农机管理部门的一项新职能、新任务。尤其是外埠机车进入孝感市作业时，如何做好外埠机车跨区作业的管理工作，维护农民和机手的利益，作为农机管理部门责无旁贷。我们要提高对外埠机车跨区作业重要意义的认识，树立大局意识，克服本位主义和地方保护主义思想，切实做好外来机车的管理服务工作，维护好市场秩序，为外埠机手提供高效优质的全程服务。主要做好三个方面的工作：一是认真做好接待工作。收获季节到来时，农机管理部门要在县境入口处设立跨区作业接待站，帮助外埠机车有序流动。对编队转移的机车，要提供帮助，使其安全顺利过境。对在城镇临时停放或占道的机车，要协调城管部门，及时进行疏散移动，为其提供方便。对签约引进的机车，要由持有中介资格证书的中介服务组织带机作业。对零散外来机车，要就近编入先期到达的作业队之中，统一管理，统一编队并安排作业任务，以防其盲目流动，无序作业。二是科学调度外来机车。各地要根据摸底测算的需求数量，进行科学调度。面积大机车少的地方多调，面积小机车多的地方少调或不调，本地机车多的地方尽量不调，力求做到供需平衡，以保证机车的作业量，尽量减少机车转移的次数和时间，提高机车作业效率。为了避免低性能机车与高性能机车作业质量差异的矛盾，有意识的采取保护措施，适当勾划某些“特区”以满足低性能机车的作业需要，避免当地（多为低性能机车）机手与外埠（多为高性能机车）机手发生冲突。三是严厉打击欺诈行为。外来机手对作业地人生地不熟。在作业过程中，不排除有“货到地头死”（无限制地压价）和当地人横蛮不讲理（收割后不付钱或少付钱）的现象发生，使外埠机手的利益得不到保证。因此，各级农机管理部门要进一步加强对跨区作业市场的监督管理，积极争取公安、交通、物价等部门的支持和配合，创造良好的机收工作环境。严厉打击上路砸抢机车、拦截敲诈机手的不法行为。
2、强化监督管理，规范作业市场
面临大量外地机车进入孝感市机收作业市场的新情况，我们要从培育、规范、完善跨区作业市场出发，不断研究探索，开拓创新，进一步加强对跨区作业市场的监督管理，搞好宏观调控，规范市场行为，维护农民群众和农民机手特别是外埠机手的合法权益，把跨区作业这件好事办好。具体工作中主要加大四个工作力度：
一是加大机收中介服务组织建设和管理工作力度。随着孝感市机收作业市场的不断拓展，各类中介服务组织应运而生，但在实际运作中仍有许多方面需要完善和加强。要本着“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”的原则，促进各类中介服务组织的健康发展，逐步形成以县级推广站为龙头、乡镇农机管理员、农机大户、农机协会或村干部为主体的中介服务网络，为机手提供多元化的服务。首先是进行资格认证。要严格执行《湖北省农机跨区作业中介组织管理暂行办法》，由非行政机关具备法人资格的企事业单位、群众团体，或农机大户、农机经营服务组织，按有关程序进行申报，由县级农机管理局审批，颁发《湖北省农机跨区作业中介资格证书》，并实行年审制度。严禁未取得跨区作业中介资格的单位（组织）或个人从事跨区作业中介服务。其次是加强中介组织自身建设和发展。要对中介组织的技术服务人员进行有关跨区作业的政策法规知识和联合收割机维修保养技术培训，使其在政策上、知识上、业务上不断充实和提高。第三是建立中介组织的资信档案，详细记载该中介组织的技术服务人员基本情况、指挥服务车辆和通讯工具的配备、服务质量、作业合同履行、遵纪守法和服务收费等情况。在机收工作结束后，县级农机管理部门要对跨区机收中介组织进行检查评定，对于有违规行为或敲诈欺压外来机手的中介组织，要收回《资格证书》。
二是加大跨区作业市场监管力度。维护良好的作业市场秩序，是跨区作业健康发展的一个基本前提。而“散机”的盲目流动对跨区作业市场引发出连续性的破坏，使得作业合同难以兑现，作业市场供需失衡，机手利益难以保证，严重地影响了跨区作业的顺利进行。必须从源头上杜绝“散机”，主要是抓好《跨区作业证》发放和“散机”治理两个环节。其一，按照《联合收割机跨区作业管理办法》的规定，对不参加组队的联合收割机不发放《作业证》。这就需要外埠（即跨出方）农机管理部门予以严格控制。其二，引机方农机管理部门要根据历年外来机车的组织情况，有选择地与跨出方农机管理部门签订引机协议，并建立相对稳定的供需关系，以减少“散机”的出现。同时，严禁无牌照、无驾驶证、无跨区作业证和不参加跨区作业队的联合收割机及机手参加跨区作业。对于已到本地的“散机”，要采取疏导的方法，在宣传教育讲政策、讲责任、讲后果的基础上，遵重机手意愿，纳入统一管理，统一安排作业。在治理“散机”的同时，机收作业价格的管理对于跨区作业市场的培育也是至关重要的。我们要本着既不增加农民负担，又不损害机手利益的原则，通过对联合收割机作业成本的测算，制定出农民群众能够承受、联合收割机手易于接受的价格，经机手和农户自愿协商后确定下来（可在一定幅度内浮动），力求做到相对合理、相对稳定，保证机手的正当利益，再辅之加强经营管理，降低费用，提高机车完好率、出勤率，以实现机手经济效益的最大化，促进跨区作业市场的稳步发展。
三是加大跨区作业安全生产管理力度。跨区作业期间是农机事故的多发期，我们决不可掉以轻心。首先对外埠机车（含本地机车）的技术状态、安全防护装置、行驶证（年度检验合格）、跨区作业证，驾驶员有无坊碍安全驾驶的生理缺陷及其有效驾驶证件等进行检查，不允许拼装、劣质、无《农业机械推广许可证》和安全技术不合格的联合收割机进入孝感市跨区作业，堵塞农机安全事故隐患，保证跨区作业的顺利进行。同时，在联合收割机作业和转移时，要严格按操作规程办事，确保作业安全，特别是在地头倒车、转弯等操作中，一定要轻、要慢，以防甩下装袋人和撞伤车后滞留人，避免安全事故的发生。
四是加大机收作业质量管理力度。为了做到丰产丰收、颗粒归仓，必须按照《水稻联合收割机作业质量标准》的规定进行规范化操作，标准化作业，使总损失率、含杂率、破碎率、割茬高度等都在规定的范围内，确保作业质量。
3、创新服务机制，规范服务行为
农机管理部门要以“为机手服务，让机手满意”为宗旨，努力在服务机制、服务方式、服务手段上实现创新，为外来机手提供高效优质的服务。主要做好三个方面的工作：一是信息服务。在收获季节到来之前，组织信息调查专班，深入村组、农户、田间，对当地的种植情况、成熟期、宜机收面积、地势地貌、道路状况等情况进行调查摸底，做到心中有数。再根据当地机车拥有数量，测算出拟引进机车数量，并向外发布引机信息。每来一批外埠机车时，主动向机手们提供行车路线，公布服务电话号码和联系人，指导他们尽早到达目的地，及时投入机收作业。二是中介服务。各类中介服务组织要根据各地的实际情况，与外埠机手（对签约而来的机手应予优先）签订作业合同，明确双方的责任和义务。做到适量引进机车、科学协调调度、严格履行合同、保证作业面积、化解矛盾纠纷、保障后勤服务，让外埠机手高兴而来，满意而归。中介组织的技术服务人员要挂牌持证（县级农机管理部门核发的《联合收割机作业市场管理服务证》）上岗，接受社会各界和广大人民群众及机手的监督，特别是收取中介费方面要严格按照省物价局的规定执行，坚决杜绝重收费轻服务、只收费不服务、多收费少服务的现象发生。三是技术服务。收获期间，市、县两级农机推广部门要充分发挥自身技术力量雄厚的优势，设立机收服务专线，开展巡回维修服务，做到随叫随到，不误农时。维修、供销部门要坚持24小时营业，全天候服务，以确保机收急需。
