“我国是钢铁生产和消费大国却不是强国，产能过剩、结构不合理的矛盾一直存在。”这是许久以来业界一致的观点。而不久前出台的《钢铁产业调整振兴规划》被有关专家评价为，既包含了调整部分钢材产品出口税率，实施公平贸易政策等的治“标”之策；同时，在治理上述“本”的问题 调整结构、优化布局、促进产业升级等方面已健全了长效机制。
我国钢铁业亟待行业洗牌
受金融危机的影响，去年9月以来我国钢铁行业经营陷入困境。但造成当前局面的更深层次内因，是产业长期粗放经营积累的矛盾在市场形势变化时激化的结果。钢铁产业在经历了明显粗放型特征的持续扩张后，必然要有一次大的洗牌，只是金融危机使调整期提前而已。
从1996年起，中国钢铁产量已连续十多年稳居世界第一位。统计数据显示，2007年中国粗钢产量达4．89亿吨，不仅全球第一，且产量超过第二到第九的总和，占全球总产量的36．4％。规划指出，截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨。
然而遗憾的是，过剩的不是沿海钢铁精品基地代表的先进产能，而是需要淘汰的落后装备产能。相关数据显示，我国落后和一般水平冶炼产能约占2／3，与发达国家相比，日本现有三十几座高炉，大部分在4000立方米以上，更有多座是5000立方米以上，而我国现有1000多座高炉中，大部分是1000立方米以下的小高炉。
规划明确指出，这次调整主要是以控制总量、企业重组、技术改造、优化布局、提高产业集中度为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级，切实增强企业素质和国际竞争力，加快钢铁产业由大到强的转变。
有关钢铁专家指出，只有增强资源保障能力，打造完整的产业链，钢铁业才能摆脱在产业链中的弱势地位，从而实现长远发展。因而，钢铁业的兼并重组并不单是资本意义上的重组，必须明确以先进生产力为基础。
值得注意的是，目前针对大钢铁企业兼并中小企业的问题已经成为各界热议的话题。主要观点是“中小企业不一定是落后的产能”、“发展不靠大集团而是靠精品”等。国务院发展研究中心产业经济研究部的专家杨建龙就建议，钢铁业兼并重组应该更多地尊重市场意愿，发挥市场机制的积极作用。政府只要创造环境和条件，扫除企业兼并重组中的体制性或制度性障碍就可以了。中国钢铁工业协会会长、武钢集团总经理邓崎琳也表示，淘汰落后，优质钢企才能发展壮大。
组建大型企业集团优化产业布局
国资委主任李荣融年初在部署2009年工作重点时提出，要加快推进中央企业联合重组和资源整合。规划也明确提出，要进一步发挥宝钢、武钢等大型企业集团的带动作用。到2011年我国要力争形成宝钢、鞍本和武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业，形成若干个产能在1000万吨至3000万吨级的大型钢铁企业。同时，国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达到45％以上，沿海、沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40％以上，使产业布局明显优化。
此外，积极实施“走出去”战略也是规划的重点。支持符合准入条件的重点骨干企业到境外开展资源勘探、开发、技术合作和对外并购。据悉，国内不锈钢无缝管出口对政策的依赖性非常高，中国不锈钢管企业出口是“八二开”，欧美发达国家占到80%，新兴市场占到20%。但在世界经济新格局下，出口可能会逐渐扩撒到阿联酋迪拜、俄罗斯等新兴国家。因此，除国家政策支持之外，关键是要增强企业自身的市场竞争力，加快企业转型与升级。
金融助力钢铁业振兴“资金链”
对于很多大型骨干企业出现的资金链紧张甚至断裂的问题，记者了解到，国家将加大对重点骨干企业的金融支持力度。对符合《环保法》、《土地法》以及投资管理规定的项目和企业实施并购、重组、走出去、技术进步等，在发行股票、吸收私募股权投资、发行企业债券、银行贷款等方面给予融资支持。规划还提出国家将在必要时采取银行贷款财政贴息支持等措施。
同时，规划首现淘汰产能问责制。国家发展改革委产业协调司副司长熊必琳认为，规划不仅加大了淘汰落后产能财政奖励制度，支持钢铁企业在淘汰落后产能时解决好职工安置、企业转产、债务化解等问题，促进社会和谐稳定。而且要严格实行节能减排。各级政府对限期淘汰的落后装备必须严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转移，对落后产能继续实施融资限制，国务资源管理部门不予办理用地秩序，等等。
看来，社会各界特别业界期盼已久的我国钢铁业兼并整合的行业洗牌战役必将如火如荼。
