湖北省枝江市地处鄂西山区与江汉平原交接地带，居长江中游北岸，辖8镇1个街道办事处，198个行政村，总人口51万，是闻名全国的商品粮、优质棉、瘦肉猪和淡水鱼生产基地。截止2008年底，全市农机总动力已达到67.94万 ，其中大型拖拉机达到2626台，收割机达到395台；手扶拖拉机达到18420台；小型耕整机达到1819台；插秧机达到248台，农产品加工、排灌、植保机械及鱼池清淤机、鱼饲料自动投饵机、微型耕整机都有很大程度增长。同时，该市农机综合作业水平也大幅提高。到2008年底全年完成机械耕整37.13千公顷，机械收割35.07千公顷，机械化作业水平分别达到78.4%、73.8%，机械插秧完成机插秧5千公顷，机械化水平达到18.75%，全市农机化综合作业水平达到73.7%，农机作业服务总收入3.98亿元。农机装备水平的飞速发展，也同时带来农机安全生产任务的日益繁重。
2006年以来，该市按照农业部、国家安全生产监督管理总局《关于开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知》精神，结合枝江实际，以枝府办发[2006]48号文件下发《市人民政府办公室转发〈市农机办、市安监局关于开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动实施方案〉的通知》，大力开展“平安农机”创建活动，取得了较好成就，促进了农机化事业又好又快发展。全市创建了问安、顾家店等“平安农机”示范镇2个，问安龙泉堂、郑家井等“平安农机”示范村5个，李作孝、李相贵、李久法等“平安农机”示范户260户，农机安全生产制度进一步健全，安全生产责任进一步明确，安全生产宣传进一步强化，农机牌证管理进一步规范，安全生产专项整治成效显着，农机安全形势总体稳定，全市无重特大农机安全生产事故发生。
一、创建“平安农机”的主要做法
“平安农机”创建是一项庞大的系统工程，我们坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，围绕组织领导到位，宣传发动到位，安全措施到位，责任落实到位，使农机安全工作常抓不懈，警钟长鸣，进一步提高了该市农机安全管理水平。
（一）建立组织领导，构建创建体系
该市将“平安农机”创建工作作为一项民心工程，实事工程来抓，摆在重要位置，建立起“政府主导，农机主抓，部门配合，社会参与”的创建体制。
1、成立创建组织体系，为了加强对“平安农机”创建工作的领导，市政府成立了由副市长王磊任组长、安监、农机、公安等部门负责人为成员的领导小组，并且设立了枝江市“平安农机”创建办公室，办公室设在市农机办内，汪春燕同志任办公室主任，具体负责全市“平安农机”创建工作。在市政府成立班子的同时，各镇（街办）也相应建立由主要负责人为组长、农机管理人员、农机从业人员为成员的“平安农机”创建工作领导小组，行政村成立平安农机创建工作专班，书记（主任）亲自抓，使“平安农机”创建工作网络向基层延伸，确保创建工作顺利实施。
2、落实创建职责。为使该市第二轮“平安农机”创建工作顺利开展，市政府印发了《枝江市平安农机示范县（市）创建工作实施方案》（枝府办发[2009]32号），进一步明确了创建工作目标，细化了工作措施，特别是市政府与镇政府、镇政府与各村、村与机手层层签订了《农机安全生产责任书》，将平安农机创建工作纳入了市政府与各镇（街办）、村组目标考核体系，明确了各镇及村在农机安全工作上的职责，形成了一级抓一级负责，层层抓落实的安全责任体系。
3、制订农机安全管理规章制度。根据安全生产法律和法规的要求，结合该市“平安农机”创建工作实际，我们制订了《枝江市农机安全生产规章制度》，主要包括：《农机安全生产责任制度》、《农机安全教育制度》、《农机作业人员安全学习制度》等。规章制度的建立，使枝江市农机安全生产管理工作向科学、规范化管理轨道迈进。
（二）认真摸底调查，广泛宣传发动
“平安农机”创建工作的主体是农机手，为此创建的核心在村，农机安全管理的源头也在村，只有把全市每个村创建成“平安农机”示范村，自然我们也就是“平安农机”示范乡（镇）、示范县（市）。因此，在该市“平安农机”创建工作中，我们重点是抓好“平安农机”示范村建设，以村为单位成立了宣传发动组，组织农机安全监理人员会同村组干部挨家逐户上门登记拖拉机型号并向机手宣传此次创建活动的重要意义，农机手在什么地方，我们就把宣传送到什么地方，农机手当天不在家，我们就用电话联系另约定时间上门登记宣传此项活动开展的目的。在宣传发动期间，早、中、晚我们都要利用村级广播向农民宣传创建工作开展的原因及意义，让“平安农机”创建深入到每一个农户心中，创建工作宣传到农户一个都不少。
针对该市大中型拖拉机、收割机列管率高，而小型手扶拖拉机列管率极低的现实，我们有针对性地把问安镇朱家湾村作为该市2009年平安农机创建示范村，因为该村没有1台大型拖拉机和联合收割机，小型手扶拖拉机却达到100多台。为了摸清该村农机保有量底细，市农机办、农机安全监理站工作人员冒着炎炎烈日，走乡窜户。特别是6月5日-6月10日正是摸底关键时期，乡村气温高达35度以上，且该站有3名职工小孩正在参加高考，为了不影响摸底工作，大家硬是凭着一股激情用一个周的时间完成了调查摸底工作，谁也没有离开工作岗位一步。安全股股长周洪平的女儿高考后向父亲抱怨：“人家的孩子高考都是父母全程陪同，车接车送，我的父母那时在哪里啊？”到6月11日我们统计的情况是：该村现有手扶拖拉机176台（分布在127家农户中），其中办牌手扶拖拉机31台（只有6台参加了年检），办牌率17.61%，部分手扶拖拉机严重超期服役，有的还是80年代初的产品；驾驶员办证42人（6人进行了年审），办证率33.07%，检验率19.35%(占实有驾驶人员的4.72%)，农机安全形势十分严峻。
为了该市农机手响应平安农机创建活动，自觉接受农机安全监理部门管理，市农机办、市农机安全监理站利用村广播、宣传资料、宣传车等形式积极宣传农机安全法规、广大干职工分组在镇、村两级干部的带领下，向广大农机手解读农机安全常识，提高农机手安全生产意识，鼓励农机手依法办理农机生产有关手续，合法经营农机，安全致富。在朱家湾村宣传时，该村妇女主任刘邓芬、4个村民小组组长放下田间的农活义务陪同农机安全监理员走村入户，全程陪同4天。
（三）降低收费标准，集中办牌办证
“平安农机”创建的一项硬性指标就是拖拉机、联合收割机入户率、检验率、驾驶人员持证率均达到95%以上。要机车入户、农机手持证，就涉及到最敏感的话题――收费。我们在摸底调查中了解到，农民反映办证收费标准过高不易接受，要求市农机部门主动与问安镇、朱家湾村领导联系，研究解决问题的办法。6月12日，市农机办、农机机监理站与问安镇分管农业镇长王天林、朱家湾村书记王修松、村干部5人一起讨论，一致认为：只有适当降低收费标准，降到农机手能够承受的范围之内，农机手才能主动接受农机安全监督管理。为此，枝江市政府积极与宜昌市农机局、农机监理所联系，经请示省农机安全监理总站同意：改过去标准70元（其中：牌照160元，培训250元，考试和证件290元）为190元（其中：牌照80元，考试100元，证件10元），做到让利于民。
同时，农机部门承诺简化办牌培训手续，在朱家湾村平安农机创建中，我们将集中时间到村委会为机车上牌入户，现场为农户培训考试，农民只要把车开到村委会，一切程序都由农机监理人员负责办好。
（四）加强技术培训，提高机手素质
为了既不耽误朱家湾村农机手的时间，又能提高他们的综合素质，增强安全生产意识，针对该村农机手多，不好集中的难题，市农机办、农机安全监理站的同志们想出了一套行之有效的办法：集中时间分组分段培训，即在该村集中时间以组为单位培训4天，每天培训内容相同，农机手先以组为单位登记培训，当天没时间的可参加别的组补课，确实没时间的由农机安全监理员上门培训，保证一次完成全村农机手的培训工作。
今年6月24日-27日，也是该市问安镇朱家湾村创建“平安农机”工作的培训时期，省农机安全监理总站、宜昌市农机局、农机安全监理所领导得知后，在总站傅先明站长的带领下，宜昌市农机局副局长刘方春、宜昌市农机监理所所长邹云能亲自到朱家湾村培训现场进行指导，省农机监理总站监理科科长罗少新同志亲自为农机手授课，亲自监督考试，亲自到农机手家中补课，受到问安镇、朱家湾村领导及全体农机手的一致好评。
五、简化手续，送安全、送服务上门
我们在抓好朱家湾村农机手培训的同时，医院带领体检医生及器材到现场对农机手体检，安全监理人员现场检测车辆安全性能，对不符合检验条件的手扶拖拉机，农机技术人员现场排除故障，对部分严重超期服役的33台手扶拖拉机要求机手强制报废。在4天的时间里，我们共检验机车127台，使手扶拖拉机年检达到88.81%，驾驶员年审率达到100%。
当然，在该市平安农机创建工作中要求报废车况极差的手扶拖拉机时还是遇到了不少的阻力，对很多农户来说1台手扶拖拉机就是这家赖以生产的主要工具，报废后生产怎么办？为了保证农民报废旧机车后能够正常生产，经省农机监理总站与省农机局领导协商，将朱家湾村纳入“以机代牛”项目实施范围，对需报废的旧机车实施强制报废，同时对该农户发放“以机代牛”指标，即对该农民购置新手扶拖拉机时补贴2000元（101型手扶拖拉机），报废机车农户只需再出资1700元左右就可以再买回1台新手扶拖拉机，从而保证了农民的正常生产，受到农民好评。据统计：朱家湾村共报废旧机车33台，发放“以机代牛”指标33台，同时对部分耕牛户发放“以机代牛”指标43台，替换耕牛35头。
二、创建活动的几点体会
（一）提高认识是搞好平安农机创建工作的首要前提
近年来，从中央到地方，各级领导都高度重视安全生产，十分关心人民群众的生命财产安全。而“平安农机”创建工作事关农业机械化健康发展，事关人民生命安全与和谐社会建设。抓好“平安农机”创建工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是维护好农民群众切身利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会、促进新农村建设的必然要求。随着国家农机购置补贴政策的实施，补贴力度的加大，农业机械化得到了长足的发展，农业机械装备总量不断增长、在促进农业增效、农民增收的同时，农机作业事故随之增加，农机安全隐患日益突出。但是，很多人认为手扶拖拉机只是农民的“板板车”，办不办牌，检不检验没关系，特别是有些乡镇领导也持相同观念，造成农机手抵制农机安全监管，抗拒执法。因此，如何提高农机手的认识特别是乡镇领导的认识，就成为抓好“平安农机”创建工作的首要前提。在该市朱家湾村“平安农机”示范村创建工作中，我们就是首先从提高乡镇领导干部、农机手的认识入手，宣传农机违章操作、故障车辆运行的危害性，从而提高了他们的安全意识，使他们变被动监管为主动遵章守法，成为了我们枝江市“平安农机”创建工作的义务宣传员。
（二）建立体制是搞好平安农机创建工作的关键环节
抓好“平安农机”示范县（市）创建工作，确保农机安全生产，是一项复杂的社会系统工程，单靠安全监管部门或者是农机部门是不可能实现的。在该市“平安农机”创建活动中，由市政府牵头（副市长担任领导小组组长），农机部门主抓，市安全监管部门配合、乡镇政府协调，村组干部参与，市政府把创建活动纳入到各级党委、政府的工作目标和考核目标，形成了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的“平安农机”创建新体制。新体制的建立，改变了过去部门“唱独角戏”的局面，形成了“大合唱”的格局，达到了心朝一处想，劲朝一处使的高度统一。
（三）加强宣传是搞好平安农机创建工作的重要途径。
在该市“平安农机”创建过程中，我们认为做得最好的一项还是宣传工作。主要特点：一是宣传形式丰富。充分利用广播、电视、黑板报等媒体，加大《道路交通安全法》、《湖北省农机管理条例》和农业部关于拖拉机及驾驶员管理的《两个规定》的宣传力度，增强广大农机手、农民群众和农村学生的农机安全生产意识，引导机手自觉遵守农机安全法规，自觉维护农机安全生产秩序。二是宣传阵地前移。发挥宣传车、县、乡（镇）农机信息员的作用，组织开展形式多样、内容丰富的农机安全宣传教育活动，突出安全生产为主题的宣传活动，努力做到宣传到户、服务到户，为创建活动营造良好的氛围。三是加大宣传力度。把农机安全生产百日督查专项行动与农机安全宣传相结合，与创建平安农机示范镇、村活动相结合，共发放《致全市广大农机户的一封信》和《拖拉机驾驶员安全知识学习读本》等资料1万多份，宣传农机安全生产的重要性，提高了广大农机户及农机驾驶人的安全意识，为全年农机安全生产工作打下了良好的基础。四是加强宣传教育。以宣传教育为主，处罚为辅，查纠各种违章行为，结合全市执法大检查，发现拖拉机驾驶人有违法行为的，首先晓之以理，进行法律、法规宣传教育，讲清违法行为所带来的严重后果和危害性，提高拖拉机驾驶人自觉遵守道路交通安全法和农机法规及安全生产知识。其次，针对违法行为人的违法事实，按照有关法律、法规的法律责任，以最低幅度进行经济处罚。由于我们宣传到位，许多农机手主动与我们电话联系，预约时间，主动接受安全监管。
（四）增加投入是搞好平安农机创建工作的基本保障。
随着该市财政实力的不断增强，每年用于农机安全监理的工作经费逐年增多，特别是该市“平安农机”创建工作得到了省农机安全监理总站、宜昌市农机局、农机监理所的大力支持。据统计：2006年来，市财政用于枝江市农机安全监理工作经费达到100多万元，免费解决行政执法用车辆1辆；上级农机主管部门对该市农机监理工作投入也达到10万元，使该市农机安全监理执法、检测装备得到更新，办公环境有所改善，农机安全生产状况逐年好转，连续多年未发生重特大农机安全事故，对该市“平安农机”创建工作起到了经费保障作用。
三、存在的问题及今后“平安农机”创建工作思路
回顾该市多年来的“平安农机”创建历程，虽然也取得了不错的成绩，但离党和人民群众的期望还有很大差距。主要表现在：一是该市农机安全监理部门还没有解决全额预算，对农机安全监理部门的投入虽然在逐年增加，但仍有杯水车薪之感，农机安全监理执法人员有一定的思想情绪。二是全市农机列管率还有待进一步提高，不少偏远村“黑车非驾”现象还比较突出，部分严重超役拖拉机还在运行，农机安全生产形势不容乐观。三是农机操作手素质有待进一步增强。
针对上述反映出来的问题，我们的工作思路是：一是争取早日将市农机安全监理部门预算口径纳入全额预算形式，改变收费养人的现状；二是加大“平安农机”创建工作力度，以朱家湾村“平安农机”示范村创建为标准，在全市兴起创建“平安农机”示范村的新热潮，最大限度地提高农机列管率，保障农机安全生产。三是加强学校学生的农机安全生产知识教育，从学生抓起，切实提高下一代人农机安全生产意识。
总之，该市“平安农机”创建已作为枝江市委、市政府保持农村经济持续稳定发展，促进新农村建设的重要举措，我们将以这次“平安农机”示范县（市）创建活动为契机，以贯彻落实科学发展观为动力，不断地总结经验，完善“平安农机”创建长效机制，为加快枝江农机化事业发展、推进该市新农村建设做出更大的贡献。
