有报道称，由工业和信息化部起草的《钢铁行业兼并重组条例》（下称《条例》将在今年9月出炉。日前，这一消息又得到权威人士确认，《条例》目前已经成稿并进入最后的修改阶段。
产能过剩 淘汰落后企业
从去年金融危机爆发后，钢铁业的产能问题一直被决策层所关注。而今年铁矿石谈判的“久拖未决”也被普遍认为是国内钢铁企业分散的原因。在此情况下，钢铁业的大规模重组治理意愿越来越强烈。
根据去年年底国务院颁布的 《钢铁产业调整和振兴规划》，到2011年底前，要在继续淘汰落后炼铁产能5340万吨、炼钢产能320万吨的基础上，进一步提高标准，再淘汰落后炼铁产能7200万吨、炼钢产能2500万吨。
而今年5月，工业和信息化部向各省、市、区工业主管部门和各大型钢铁企业下发的《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》中也提出，将明确淘汰落后产能的企业和装置名单，力争提前完成地方政府与国家发改委签订的落后产能淘汰任务，在此之外的属于淘汰类的炼铁、炼钢、轧钢产能也要按期全部淘汰。
今年上半年，钢铁出口同比下降了59.7%，而与此同时，在北京、天津、上海、广州、石家庄、沈阳、哈尔滨等6个一线城市，钢铁的库存是在增长的，这反映了钢材市场供需的变化。
而中小钢企趁着钢材价格上涨，开足马力生产，引导钢铁企业生产的“限产令”并没有起到多大作用。
在“限产令”实行后，工信部进行了两次调研，继续摸底冶金行业的生产情况，这将为下一步的淘汰落后产能和产业兼并重组提供依据。
最新数据显示，“2009年产量只需47亿吨就能保持供需平衡，产能与国内消费和出口的实际需求相比过剩约25％-30％”。显示国内需求依然疲软，产量仍明显过高。
落后的产能还是需要重组并购的方式，企业做大做强后，盈利水平和抗风险能力增强，在市场中实现优胜劣汰，并最终提高我国的钢铁行业集中度。
凸显国家经济布局的战略调整意图
上述人士透露，《钢铁行业兼并重组条例》将贯彻《钢铁产业调整和振兴规划》的精神，积极推进钢铁业进行联合重组，同时在整合过程中将凸显国家经济布局的战略调整意图。条例将由工信部、发改委和中钢协三方来完成。在条例的制定过程中，也参考了国资委、国土部、财政部、证监会、银监会等部委的意见。
值得注意的是，在日前国资委公布的2008年32家A类央企中并没有见到钢铁公司的影子。因此，钢铁行业被业界研究人士认为将是产业结构调整的重中之重。
7月初，工信部举行了遏制钢铁行业产量过快增长座谈会。据了解，与会代表表示，上半年我国钢铁产量逐月上升，大多数企业经营依旧困难，淘汰落后和兼并重组等工作推进缓慢，铁矿石进口秩序混乱，行业深层次矛盾并没有得到有效解决。
之前有媒体报道称，工信部针对冶金行业正在做的事情，一是淘汰落后产能，解决产能过剩问题；二是推进钢铁行业的兼并重组问题。针对这两个问题，工信部在完成一期调研的基础上，正在进行二期调研，最终调研的结果和意见将在8月份召开会议介绍，除了对整个冶金业的调整外，调研结果也将对《条例》最后的出台提供参考和修正。预计最快9月份专门针对钢铁行业兼并重组的条例将出台。
而工信部官员向媒体证实，关于推进钢铁行业的兼并重组是非常复杂的难题，但在钢铁行业振兴规划的基础上，继续加强钢铁行业的集中度引起了国务院的高度重视，温家宝总理亲自去钢铁行业调查情况，国务院要求工信部在今年年底之前出台《条例》，该《条例》将由工信部、发改委和中钢协三方来完成，将重点参考中钢协的意见。但其并未透露确切出台时间。
7月22日，工信部新闻发言人朱宏任在工信部2009年上半年新闻发布会上表示，当前需要巩固和发展工业经济企稳回升的势头，第一点是抓好重点产业调整振兴规划的贯彻落实，继续抓好和推动各项政策尽快到位，抓紧出台配套的实施细则。其次是对产业进行结构调整，推动兼并重组工作，淘汰落后的产能。
考虑企业所在地利益 税收五五开
目前，钢铁行业的兼并重组在政府的指导下，即使已经形成了几个龙头集团，但其仅限于省内力量的联合，跨区域重组还没有大规模展开。而这和我国目前的税收体制有着密切的关系。
去年爆发的金融危机，显露出了我国钢铁产业产能过剩的问题，也为优质企业提供了并购重组的良好时机，将推动钢铁行业的集中度。在《钢铁产业振兴规划》的推动下，将以宝钢、鞍本和武钢为行业龙头，实现鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团这五大钢铁集团的重组与整合。
从上世纪90年代起，中国现行的财税体制是“分税制”和转移支付制。当地政府担心，一旦失去了对当地企业的控制权，万一钢铁企业不在当地发展，钢铁企业在当地的税收也很难有所保证。而往往钢铁企业是当地的纳税大户，当地政府不愿意放弃企业税收，便没了推动外地企业来重组当地企业的动力，甚至还从中阻挠。
而《钢铁行业兼并重组条例》首先要解决的，就是帮助跨区域重组扫除因税收而产生的行政障碍。
中钢协一专家向记者表示，即将出台的《钢铁行业兼并重组条例》将充分考虑被兼并重组企业所在地政府的利益，兼并重组完成后，初步设想被收购企业每年产生的利税，按照五五开的方式，由兼并企业所在政府和被兼并企业所在地政府分成。
而通过税费来重新调节兼并重组后的利益分配，使企业被兼并重组后，留一部分税收在当地。这样的举措有望打破跨区域重组难的僵局，兼并重组的双方成为了利益共同体，共同推进收购工作。
中钢协专家还提到跨区域重组并购还将在就业、人事安排以及遗留问题的解决方面遇到难题。但随着税收制度的改革，当地政府由阻挠到愿意协调的态度的转变，这些难题也将迎刃而解。
