近年来，江苏省淮安市不断加大对农机合作社的投入和扶持力度，截至目前，全市已建成农机合作社351家，吸收社员35000余人，拥有各类机具20000多台套，总资产5.5亿元。该市农机合作社承担了全市近60%的机插秧、50%的收割作业、40%的秸秆还田和30%的耕整地服务，服务农户近30万户，已成为农业服务经营的主体、跨越发展的主角、新农村建设的主力。今年以来，全市有6家农机合作社先行开展农村土地流转承包，虽然流转的面积还偏小，但从长远看，土地流转代表农机合作社的发展方向，是推进农业规模经营、加快传统农业向现代农业跨越的有效手段，具有极强的示范和带动效应。
一、农机合作社开展土地流转基本情况。目前，淮安市农机合作社开展土地流转主要有三种形式：
（一） 托管服务流转。合作社与土地承包者进行协调和联系，不改变土地的经营权，对农作物的生产环节进行托管服务，确定田间作业数量、质量和时间，由合作社统一调配作业机械，统一记帐核算。这类流转作业量较大，全市通过托管服务流转的面积达20余万亩，但各合作社间的管理服务水平参差不齐，还需要进一步引导和规范。
（二） 租赁经营流转。合作社从土地承包者手中转包土地使用权，确定双方认可的转包方式、转包起止时间、转包费额度以及付费的方式与时间，最后双方签定转包合同。这种类型比较规范、也为各方所普遍接受，主要针对务工经商、常年脱离农村的青年农民以及农村中缺少劳动力的承包户。
（三） 保底分红流转。合作社社员以土地承包经营权作为股权，实行土地“入股”，农民当“股东”，变农户分散经营为合作社规模经营。合作社采取“保底支付+盈余分红”的利益分配机制，每亩每年保障一定量的稻麦作为保底支付，在合理提取公积金、公益金、农机具折旧费等之后，剩余利润按股权同比例分成。
二、农机合作社开展土地流转的成效。合作社开展土地流转，将家庭承包分散经营的土地集中起来，实现适度规模经营，有效提高土地经营效率，减轻工作强度，增加农民收入。
（一） 实现连片种植，作业效率提高。以插秧为例，未连片种植时，由于池秧质量差，手扶式插秧机每天只能栽插10亩水田，高速插秧机勉强能栽插15亩，插秧机利用效率极低。土地流转实现连片种植后，手扶式插秧机每天可轻松实现栽插15亩，栽插高峰期，高速插秧机更是能达到50-70亩。
（二） 创新服务模式，农民种上省心田。除直接流转土地进行种植外，合作社还为周边农户提供全程托管式服务，农户除提供小麦籽种、稻麦用肥外，只需每亩缴纳500元左右即可享受从种到收全程机械化作业，节约了种田成本，减轻了工作强度，让农民种上了省心田、省工田。
（三） 坚持用工承诺，农户收入增加。合作社积极落实用工承诺，以略高于市场用工价格雇用参与土地流转的农民（基本是在家不能外出从事二、三产业的妇女和中老年人）于每年的4月至12月间协助合作社进行农田管理等方面工作。仅此一项，一年可为农民直接增加收入5000余元。
三、农机合作社开展土地流转有关建议。由于土地流转是近几年刚刚兴起的新生事物，农民和合作社对它还不了解甚至还心存疑虑。因此，基层建议进一步完善土地流转相关制度，继续加大扶持力度：
（一） 切实做好土地流转的保障工作。各级党委和政府要切实加强对土地流转的规范化管理，为流转双方提供必要的优质服务，积极做好合同签订、合同鉴证和纠纷调解等工作，最大限度地维护双方利益，确保土地健康、规范、有序流转。
（二） 尽快建立土地流转市场机制。积极培育以农民专业合作组织和县、镇、村的农村土地流转服务组织为平台的农村土地流转市场体系，充分发挥土地流转中介服务组织的作用，通过土地流转市场引导农村土地流转。同时，建立土地流转价格指导机制、准入机制以及抗风险机制，切实保障流转农户权益和流转经营的效益。
（三） 加大对农机合作社政策扶持力度。从土地使用、项目扶持、金融信贷、税费减免等方面出台相应的扶持政策，帮助他们破解难题，轻装上阵，为淮安市农村经济发展贡献力量。
