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谈农机购置补贴方式的自我完善
2017-06-12   来源:中国农机新闻网   

  补贴方式的自我完善方向

  补贴方式的不断完善过程是不应停止的,实际上,这个过程也在中央和地方各级财政和农机管理部门进行着。是否回归“直补企业”的方式并不是问题的本质,这是单独满足倾向某一类代理人的方式。应该在客观上正视、允许和认可各购机补贴实施参与者的利益诉求,并将其约束在一定的法律法规和政策许可范围内。在各利益代理人的角力中,政策设计者不能因为某一方的声音大或者势力大有所偏移。同样,在建立健全顶层法律法规制度体系的基础上,经济技术层面上补贴方式的完善起码还应该多管齐下地在以下方面展开:

  明确主体、统分结合的政策目标

  农业机械化的发展应该定位第一产业,同时向第二、三产业延伸其价值链。促进农业机械化发展的政策不应该只依靠购机补贴这一个手段。同时,政策目标的设置应该兼顾不同的参与群体以及政策执行层次。统分结合的目标有利于共同目标的实现,有利于权力下放,同时更便于农机购置补贴这种分散决策系统。

  实行购机普惠制

  在资金有限的条件下,对需求的精准化管理是实行普惠制的基础。所谓对需求的精准化管理,就是对需要消耗补贴资金的被补贴机具、补贴标准、补贴对象、补贴时段进行精准测算。可以采用逐类普惠的方法,在有限资金的条件下,达到保证重点、普惠公平的要求,即凡是购买农机的家家户户都有补贴。

  建立诚信体制和违规必究的监督机制

  企业作为市场经济的主体,有自身理性的经济追求。农机产销企业的守规、诚信决策也有自身的机理。当诚信守规的溢价大于所付出的成本时,理性的企业才会选择诚信守规。这个诚信守规的溢价,主要受到社会诚信体系完善程度的影响,即是否诚信守规的企业进行充分的识别,以及违规失信企业是否会受到应有的惩罚。鉴于此,我们不能一味从道义上要求农机企业讲社会责任,还要从完善激励机制出发,建立诚信和监督制度。笔者认为,首先是建立农机补贴产销企业的诚信守规识别机制。譬如,对高级别诚信守规的农机补贴参与者,在机具申报、核查等环节简化甚至免检,以降低其成本,提高其受益;加大监管的有效性及处罚力度,尽快建立全国规范统一的监督处罚制度,防止抓小放大;建立从业经营者个人信用档案。针对我国农机产销企业的现状,防止违规者翻牌经营,对违规人员限制参与农机补贴实施,以加大其违规成本。

  借助先进的辅助平台

  在建立了更加完善的诚信机制后,可以采用更为先进的补贴辅助技术平台,更多地采用新的科技手段来提高补贴工作效率,方便服务对象,升级监督手段。充分运用现有的“农机补贴辅助管理系统”中的大数据和大用户群,借鉴如同电商平台中的信用评价手段建立诚信机制;采用移动互联网技术进行远程补贴申报,让农民可以使用手机操作,无需到农机部门现场带机申请;可以使用物联网技术电子芯片标签,使申报更迅捷,机械信息更全面准确;还可以在被补贴机具上加装卫星定位装置,以帮助补贴机具监督管理。

  如果产业环境条件变化了,参与者行为方式变化了,农机购置补贴政策还是一成不变,那么政策的目标和效果一定会落空。在市场利益冲突的政策环境中探索前行,在批评与缺憾中不避矛盾自我完善政策,及时变化调整和政策创新是农机购置补贴政策得以取得巨大成就的生命线。继续顺应时代新的发展变化,农机购置补贴政策会为中国农业和农机化的发展创造新的辉煌。


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标签:农机 自我 完善 方式 补贴

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