供需宽松，加工企业开工率低
我国小麦生产12年连续丰收，在过去5年里以每年增产250万吨的速度发展。同时，由于国际贸易、价格差异，以及国内优质专用小麦短缺等因素，每年还进口一定数量的小麦（年均330万吨）。
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国内小麦加工业在经济步入“新常态”、供需宽松的背景下，又受到国际小麦价格冲击，使政策支持价格的可能性进一步降低。国内小麦市场呈现出低迷状态，去库存受到了顺价销售政策的阻力，小麦加工企业开工率维持在较低水平，全行业在保本生存水平上运行。
我国小麦加工企业通过兼并和重组，规模进一步扩大，企业数量显著减少。2014年全国小麦年加工能力达到2.21亿吨（需求为1.00亿吨），较上一年度增加约1100万吨。小麦加工企业数量呈继续下降态势，而规模以上企业（日处理小麦500吨以上）数量仍有一定增长。由于人力成本迅速上升和大型企业的挤压，日处理500吨以下企业的生存压力进一步增大。在市场竞争和政策调整的双重压力下，2016年小麦加工行业还将面临新的“去产能、去库存、降成本、补短板”等压力和挑战，小麦加工业必须进行供给侧结构性改革。
优质小麦“短板效应”尤为突出
当前，我国小麦产业发展面临种麦效益持续下滑、小麦的国际竞争力不断下降、科学技术的进一步推广受到生产规模限制、产业化组织模式难以适应新要求、小麦生产面临资源和环境约束以及政策性支持空间越来越小等主要问题。
20 世纪90年代，国务院提出的发展“两高一优农业”战略为我国优质小麦的发展奠定了基础，初步构架了我国优质强筋、优质弱筋小麦生产、收储和市场技术体系。然而，由于相应的制度和政策体系不完善或受部门职责和利益的影响，在今天的国际市场冲击和国内需求快速变化的背景下，其“短板效应”尤为突出。
第一，生产上需要的高产稳产优质品种缺乏，上报的优质小麦面积大，而实际可用的优质小麦数量有限。
第二，优质小麦收储没有纳入国家粮食收储体系，优质优价没有制度保障。
第三，优质小麦生产的市场化运作目前又受到了国际小麦价格、自由贸易政策以及农户种植规模小等因素制约。
第四，优质小麦产业化和市场化运作受到政策和信贷的双重制约，难以发挥规模效应。
