2012年开始，农业部、财政部等在全国11个省（市、区）开始进行农机报废更新补贴试点。近两年，试点范围进一步扩大到17个省（市、区），并且还鼓励非试点省份结合本省实际自行开展试点。如今，4年多的时间过去了，试点的情况怎么样？政策执行过程中遇到了什么问题？试点取得了什么样的效果？农民、生产企业、报废回收单位、监管者等各方对于这一政策又有什么看法呢？
“报废收割机补贴了1.6万元，加上新购机补贴4万元、政府奖励的1.5万元以及报废农机的残值2000多元，报废老机子后更新买新机子自己总共就花了不到4万元。”江苏省丹阳市陵口镇种粮大户束云先说。
对老旧农机进行报废更新补贴，是我国从中央财政新增农机购置补贴资金中安排部分资金，坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，通过试点对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机给予补贴，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，从而加快节能、环保、安全的农业机械应用推广。几年来，农机报废更新补贴政策试点在保障安全生产、普及先进机具和节能环保等方面发挥了积极作用，可以说既存在现实的需求和意义，但也存在着一些需要调整和细化的方面。
报废更新补贴惠农利民
我国农机工业经历了10多年的快速发展，全国农机保有量迅速上升。同时，老旧农机超龄服役的现象比较严重，需要进行报废的老旧农机数量也逐年增多。数据统计显示，2010年全国在用的农机中，使用超过10年的大中型拖拉机占30%，小型拖拉机占50%以上，直到现在这种现象仍未得到有效缓解。
“在陕西，老旧农机服役的现象还是比较严重。比如小四轮拖拉机吧，报废期限应该是10年，但10多年甚至20年的机器有的都还在跑。这种超龄服役的农机，在丘陵山区占到一半还多，在经济较发达的地区也占到40%左右。”陕西省南郑县农机推广与监理中心高级工程师秦海生说，大量老旧机器的“带病”作业容易造成安全事故发生。据秦海生估算，在农机安全监理站处理的所有农机安全事故中，超过50%的农机事故都是由于农机老旧原因造成的。
另外，老旧农机还会造成环境污染。因为工艺落后、技术落伍、零件老化，机器柴油损耗高，老旧农机就会造成能源的浪费和增加污染物的排放。有人测算过，一台使用10年的50马力拖拉机，平均每亩油耗增加0.55公斤，产生的一氧化碳、悬浮物是正常机械的3~4倍，一台机械年作业量如果是200亩的话，年油耗平均增加就是110公斤。
当前，在全国这种老旧农机超期带病“服役”的现象可以说是十分普遍和严重，不仅造成了资源的很大浪费，而且对农机操作者的人身安全构成了极大的威胁，也对生态环境造成了很大的污染。
为了探索一条切实有效的促进农机报废更新之路，2012年，农业部、财政部等部门开始在江苏、浙江、山东、河南、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局等11个省（市、区）进行农机报废更新补贴试点。2015年，试点地区扩大到17个。2016年，农业部、财政部继续在17个省（市、区）开展农机报废更新补贴试点工作，而且尚未开展试点的省份可以自主决定是否开展，并鼓励非试点省份结合本省实际开展试点。
“可以说，这确实是一项惠农利民的好政策。”农业部农机化司安全监理处处长范学民说，近年来我国农机事故率的降低与农机更新换代有着很大的关系。
实施农机报废更新补贴政策，推进老旧农机“退役”并更换新型机具，既能保障农机手的生命财产安全，又能有效解决报废机械长期闲置的问题，进一步提高了机手购置新型机具、大型机具、先进适用机具的积极性。另外，更新老旧农机后，可以有效降低能耗，并且利用报废更新补贴来购置带有秸秆粉碎装置的大型收获机械，还能促进秸秆还田利用，减少秸秆焚烧带来的污染。
关键看报废更新是否划得来
“只要补贴划得来，我就愿意按照程序去进行报废！”江苏省常熟市夏庄农机合作社社员、种粮大户周建忠的话代表了大多数农机户的看法。
周建忠认为，报废机具的补贴金额目前还是偏低。据了解，目前的报废更新补贴标准，拖拉机是根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3000元到1.8万元不等。“补贴过低就不能调动农机户的积极性。比如手扶拖拉机补贴额只有几百元，导致大家不愿把已达到报废条件的拖拉机进行报废。因为很多农机生产企业会组织收购二手拖拉机，他们的回收价格要高于报废更新补贴的标准，所以很多人更愿意卖给这些收购企业。”周建忠说。
“按照目前的补贴标准，一台小四轮要报废的话只能够补贴800元左右，但农民再新购置一台的成本则要远远高于这些。目前，在农村有一些地方的经济条件还是很差，一些小型的农机具是农民的主要生产资料，补贴额度过低会直接抑制了农民的报废意愿，农民就会能用就凑合着用，不能用了再卖给回收企业甚至卖废铁。”秦海生说，补贴额度偏低的问题是农机报废更新政策需要首先着力解决的一点。
