记者调查发现，近日，国家相关部门公布，2016年，东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。专家表示，价补分离有利于化解我国粮食高产量、高进口、高库存“三高”怪象，但同时也提醒，从“政策市”过渡到“市场市”，要谨防出现“卖粮难”。
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粮食“三量齐增” 亟须结构性调整
2015年中国粮食产量取得“十二连增”，粮食总量达62143.5万吨，比2014年增加1440.8万吨。丰收背后，粮食收储面临新矛盾。特别是我国对水稻、小麦、玉米三大主粮实行托市收购政策，粮食库存居高不下，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，我国粮食库存量达到历史新高，但进口量同样也不断创新高，这是不正常的。出现这种情况的一个重要原因是我国与国际粮价呈现出价格倒挂、粮食主产区与销区价格倒挂。
据了解，我国上一轮粮食改革始于2004年，当时的指导思想是走市场化道路，但对重点短缺品种在主产区实行最低收购价，以保护种粮积极性。实施范围一开始是早籼稻、粳稻，2006年扩大到小麦，后来又对玉米实行临时收储。不管是最低收购价还是临时收储政策，都是一种托市收购，由国家来托底。
2014年之前，我国三大主粮的收购价格都呈现出逐年提高的趋势。以玉米为例，2008年在黑龙江省，玉米临储价格为每斤0.74元，而到了2014年达到每斤1.11元。中国农科院农业经济与发展研究所蒋和平表示，托市价格连年提高，直接助推了粮价上涨，下游深加工企业怨声载道。另外，国内粮价大幅高于国际市场价格，进口冲击严重，玉米体系内忧外患。
在上述背景下，虽然我国玉米产量不断增长，但是进口玉米和玉米的替代品也在不断增长，我国自己生产的玉米没有价格竞争优势，不得不进了仓库，现在玉米库存可能是历史上的最高水平。
近日，国务院发展研究中心研究员程国强在“第十三届国际油脂油料市场论坛”上做报告指出，目前国内玉米库存量在2.5亿吨，稻谷库存量在1亿吨，国储玉米库存压力巨大，仅玉米库存成本费用每年在630亿元。
无论是从中国农产品市场运行情况来看，还是从中国粮食等主要农产品供给来源来看，二者均表明中国农产品供给侧结构性调整与改革的迫切性。李国祥说，“市场化收购”加“补贴”的新机制，实现了价补分离，有利于充分发挥市场在资源配置中的作用，同时又能完善农业保护政策。
多位农业专家表示，目前玉米出现了结构性过剩局面，如果不进行供给端的结构改革，就难以应对农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升的双重挤压，无法缓解粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的局面。
