近年来，我国粮食综合生产能力稳定在较高水平，粮食供应保障能力不断增强。2015年，粮食生产实现“十二连增”，为历史罕见。与此同时，受世界经济整体复苏乏力、终端消费持续疲软等因素的影响，国内粮食库存居高难下、进口数量激增、国内外粮食价格倒挂等问题持续存在，我国粮食阶段性结构性供需矛盾十分突出，不仅导致国内粮食市场严重扭曲，财政负担也日益加重。我国现行粮食生产和流通体制正在经受巨大考验。中央农村工作会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足，品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。这为下一步粮食生产和流通体制改革指明了方向，粮食供给侧结构性改革正悄然来临。
资料图
2016年的中央一号文件明确提出要推进农业的供给侧结构改革。农业供给侧结构改革主要是三个重点：第一，努力追求粮食总供求的平衡，进一步提高和稳定粮食产能。第二，品种矛盾比较突出，所以要加强粮食品种结构的调整，让其更加适应市场需求。第三，即使总量和品种都平衡，如果价格没有竞争力，国际市场粮食依然会进来。这个意义上来讲，农业的供给侧结构性改革应该更加注重创新和改革，科技创新能够推出更优良的品种、降低生产成本、提高效率。要进行农业组织创新，一家一户小规模的生产基础要通过农业的社会化服务体系，通过土地耕地流转集中去实现多种形式的规模经营，降低农业成本，提高农业效率。
一、当前我国粮食供需存在的突出问题
好的形势遮不住农业农村发展面临的挑战。当前，农业生产受到农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，农产品供求结构失衡、生产成本过高、资源错配及透支利用等突出问题，是供给侧结构性矛盾的集中显现。推进农业供给侧改革，就必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置、扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。我们现行的粮食政策是在2004年开始施行的。如果把粮食体制分解开的话，就可以看到有三个大的板块，一块是价格形成机制，第二块是农民补贴政策，第三块是粮食收储制度。粮食政策作为供求关系调节的政策，它是短期的。到了一定程度，这个政策可能变为弊大于利，到今年这个政策运行13个年头，大家已经理解到了，这不是形而上学，而是形势告诉你，不改就走不下去。但现在不能因为要改这个就认为当年政策做得不对。具体来说如下：
（一）国际经济发展形式不容乐观。人民币兑美元汇率坚挺，最近这段稍微贬了一点，现在人民币兑美元的汇率和2005年以前相比，我们升值了26%。意味着什么呢？国际市场的农产品是以美元计价的，进入中国，折算成人民币的时候，它要贬掉26%，进入中国，折算人民币，要进一步降价。国际农产品的价格在降价，运到中国还得降，因为美元兑人民币贬值。与此同时，能源价格暴跌，粮食大宗产品，国际贸易要大通多运，基本都通过海运，石油价格跌，海运价格也跟着跌。局面是客观的，我们也要承认我们的农业竞争力不够。
（二）粮食产量、进口量和库存量“三高”并存。近年来，国内粮食产量连年提高，2015年达到12428.7亿斤，同比增加288.2亿斤，再创历史新高。由于国际粮价较低，粮食及粮食替代品进口数量急剧增加。同时，国内粮食消费总量随经济步入新常态而增速放缓，部分品种消费量呈下降趋势。在粮食产量、进口量齐增和消费持续低迷的双重作用下，粮食库存屡创新高，粮食收储矛盾十分突出。
（三）品种结构供需不平衡。当前，我国粮食供求总量基本平衡，但品种结构不平衡矛盾非常突出，玉米和稻谷呈阶段性过剩，大豆产需缺口进一步扩大。据分析，近几年我国玉米、稻谷连年丰收，产需有余。由于价格低廉的大麦、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品进口量激增，2015年高达750亿斤，各种渠道进口的低价大米数量也不断增加，挤占了国内市场，加剧了玉米、稻谷供求矛盾。由于大豆生产的比较效益下降，种植面积逐年萎缩，而消费需求逐年扩大，大豆进口量持续增加，2015年高达1600亿斤以上。有些品种，玉米生产出来了，市场不需要这么多就要进仓，这是我们当前生产中的农业生产面临的一大问题。从这个角度来讲，我们要推进农业，推进粮食的供给侧的结构改革，至少在粮食生产上要调整品种结构，让我们的生产更加符合市场需要，这是一个问题。整个粮食三量齐增的局面，不单在一个渠道上，更严重的问题在哪里？我们的生产成本大大高于国际市场，于是价格比他高得多。
（四）粮食价格“三个倒挂”。全国粮食流通工作会议分析指出，当前，我国粮食价格处于全球“高地”，呈现产区与销区、原粮与成品粮、国内市场与国际市场粮食价格“三个倒挂”的局面。据国家粮油信息中心监测，国内市场已连续41个月呈现“稻强米弱”“麦强粉弱”的状态。2015年底，小麦、大麦、玉米三大谷物国内外价差每吨分别为771元、745元、790元。
（五）托市政策遭遇“两板一箱”。随着生产资料、人工成本的上涨和国家粮食托市收购政策的连年实行，我国粮食托市价格遭遇成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压,农业补贴也已逼近“黄箱”上限，现行国家粮食收储政策处于“提价扭曲市场，降价伤害农民”的尴尬境地。粮食价格补贴空间有限，政策实施成本上升，边际效用递减。
