江苏农机社会化服务总收入已超过145亿元。目前我省综合机械化水平已经达到70%，共有农机作业服务组织和农机户131万，农机手达158万人，百万农机大军成为建设社会主义新农村的一支重要力量。今年夏收又开始了，江苏跨区作业的农机手们又出远门忙乎了。但农机跨区作业越来越难，农民收入越来越少，成为摆在各级农机主管部门、农机服务组织面前的一道难题。
油价节节涨成本年年增
东海县牛山镇湖西村的张同山，前年购买了一台太湖1450型联合收割机，跨区作业32天创收4.1万元，纯收入3.34万元。而去年，同样的跨区作业路线和地点，作业收入不足4万元，开支却增加到9000元，纯收入比前年少多了。
联合收割机跨区作业成本不断上涨，东海县农机局的赵树华算了一本账，燃油价格节节增长，去年比2001年增长100%以上，在联合收割机跨区作业过程中，运输的成本越来越大，在运输成本上每台年平均增加了3000余元。
收割机的大量增加导致驾驶操作人员紧缺，2003年夏收期间雇请驾驶员的费用为3000元/月，去年涨至5600元/月，增加了60%以上，今年人工成本又增加了；联合收割机用油成本随着油价攀高以及人工费用的增加在逐年增加，虽然国际原油价格有涨有跌，但是国内油价始终居高不下，联合收割机外出作业的运输成本增加是不争的事实。
油耗成本、人工成本的上涨已成为农机手收入减少的重要原因。
补贴不到位影响积极性
《中华人民共和国农业机械促进法》第二十八条明文规定：“国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当由直接从事农业机械作业的农民和生产经营组织发放。”
但目前我省各地实际操作燃油补贴时，却是按照每户农民实际承包田亩数来发放的，农机作业价格受市场供需调节，近几年没有上涨。燃油价格节节上调，农机作业的价格因竞争加剧，难以有较大提高，农机经营者的积极性受到很大影响。
金湖农机局戚苏华因此建议燃油补贴应按照机械类型、功率大小分类核定补贴数额，发放“优惠供油卡”，由石油公司按照优惠额度差价供油，财政汇总补贴资金后直接划拨给石油公司。这样既降低了操作成本又避免了人为因素，对农机多作业多补贴，少作业少补贴，体现公平的原则。
亟待提高组织化程度
农机跨区作业的组织化程度，直接决定跨区作业机具的效率、效益和作业成本的高低。组织化程度越高，机具跨区作业效率越高、收益越高，同时作业成本也较低。但服务队如何组织？以多大规模为最佳？是摆在各级农机主管部门、农机服务组织面前的一道难题。
随着跨区作业形势的发展，部分地区机具已饱和，不适合组织大规模的跨区作业服务队。泗阳农机局郭为国认为，最佳服务队应以3 5台机为主，这样的组合可以最大限度发展联合收割机的跨区机收能力、机动能力和协调水平。
他还认为，各级农机主管部门应加大对农机服务组织、农机协会等新型合作组织的培育，加大对农机大户，农机能人的培养，通过这些组织和个人与跨区作业地加强联系，组织好小巧精干的小型跨区作业服务队，提高组织化程度，避免机手长途跋涉、盲目流动。
