传统农业大县湖南省双峰县，坚持科学发展，奏响和谐乐章，将新型工业企业与发展现代农业产业对接，提升工业内涵，工业经济开始领跑县域经济。去年全县工业总产值35.2亿元，同比增长33.2%。今年集中开展“新型工业化推进年”活动，1―8月，全县规模工业总产值同比增长38%，工业对经济增长的贡献率达48%。
一个中部农业大县，取得如此显著的工业化成就，其做法被众多前来学习考察者誉为“双峰模式”。“双峰模式”的精华到底是什么？日前笔者专程作了调查。
依托资源发展新型工业化
双峰是一个传统农业大县，农业经济一度辉煌，然而却在市场经济发展的大潮中悄然落伍。如何将农业大县打造成经济强县，实现后发赶超？这是摆在双峰人面前的一道难题。以李大剑、彭爱华为首的双峰县委、县政府一班人果敢提出了“农业大县巧做工业文章”，着力实施“工业强县、项目立县”发展战略，坚持立足资源优势，合理挖掘、配置农业资源，用新型工业化的理念发展现代农业企业，大力培育壮大辣椒、药材、楠竹等农产品加工型工业企业，目前全县农产品加工企业已发展到215家。为做大传统的辣酱产业，该县依托“永丰”品牌，改变以前作坊式做法，引进了10多个流水线生产辣酱，解决了本县鲜辣椒卖难问题，还“吃掉”了周边3个县的大部分鲜椒。丰华科技集团生产的“凯峰牌”竹制品，中标国家大剧院和奥运游泳场馆，且连续3年获得“湖南省农产品加工大户”称号。
新型工业的发展，带来了传统农业大县县域经济的转型，实现了“资源与品牌对接、项目向园区集中、产业成集群发展”的目标。首期投资5.6亿元年产150万吨水泥双峰海螺水泥公司第一条生产线于2004年8月成功点火投产，去年创产值3.98亿元、利税5170万元，第二期投资7亿元日产5000吨干法熟料生产线、年产160万吨水泥粉末站和1.8万千瓦余热发电厂正在紧锣密鼓建设之中，双峰海螺成为该县推进新型工业化的龙头。海螺水泥等11家年产350万吨水泥企业和5家年产130万吨的石膏企业、16家年产500万平方米花岗岩加工企业共同打造了双峰的建材产业优势。同时，农机机电产业发展到300余家，承接产业转移步伐加快，去年以来又新开工针织企业38家，烟花鞭炮企业11家，有色金属新材料企业8家，与农机一起构筑了该县四大特色产业。
创新机制促进新型工业化
该县通过创新政策机制、投入机制、招商机制，力促新型工业化。
首先，在深入开展调查研究、充分吸收借鉴发达地区县市经验的基础上，该县精心组织，广泛讨论，数易其稿，大胆创新，先后出台了符合当地实际、操作性强的《关于加快推进新型工业化的决定》、《关于聚焦工业化决战工业园的十条意见》、《推进新型工业化工作考核办法》、《优化经济发展环境测评办法》等一系列规范性文件，对新型工业化的目标任务、指导思想、政策措施等进行了具体规划，从而建立健全了一整套推进新型工业化的政策机制，形成了推进新型工业化的强大动力。今年以来，全县新上投资500万元以上的工业企业30家，永丰科技工业园新引进武汉凯迪控股集团投资5亿元的生物质能热电厂等5个项目，入园企业达34家，其中包括深圳现代后勤集团、香港盈升集团等战略投资者，第一期开发面积达1平方公里，总投资20亿元。
同时，通过召开银企洽谈会、争取国家开发银行金融合作开发等形式，积极协调促进银企合作。同时加大财政投入，从2004年开始县财政每年预算设立了新型工业发展基金、招商引资奖励基金和专项工作经费各100万元，今后3年县财政还将每年投入1000万元用于推进新型工业化。为加快永丰科技工业园区发展，从2007年起，3年内县财政每年筹资不少于1500万元，主要用于工业园区融资垫息、土地储备及征地拆迁安置等。县财政今年还预算安排了100万元，专门设立园区工业发展专项基金，用于扶持园区工业企业发展壮大、技术改造、品牌建设等，以后逐年增长，增幅不低于同期财政收入增长水平。与此同时，积极争取上级支持，加大对工业园区的土地投入，确保园区项目用地指标，重大战略项目用地单独申报。
另外，鼓励工业项目向园区集中，明确县委、县政府班子成员与所分管的县直部门捆绑招商。各乡镇每年须招引一个项目入园，与经开区对半分享项目实际税收分成；分配了招商引资任务的县直单位每年必须引进一个以上工业项目。县委、县政府按项目固定资产实际到位资金的5‰奖励项目引资人。凡单个项目固定资产投入1000万元(含)以上的项目引资人，经考核可评为引资“功臣”，由县委、县政府另行重奖。超额完成招商任务的单位，实行财政预算倾斜。
优化环境推进新型工业化
该县通过改善基础设施、转变政府职能、保持社会稳定，优化了发展、政务、治安环境。
近年来，该县抓住全省打造“长株潭”核心经济圈、谋划“3+5”城市群发展的契机，以交通对接为突破口，积极主动融入“长株潭”经济圈，使双峰的区位优势得到充分发挥。近3年还投资1亿多元，先后完成了蔡和森大道、曾国藩大道、复兴中路、和森广场、女杰广场、艺芳广场等工程建设，县城“五纵四横”业已成型，城市功能日益完善，投资环境日趋改善。与此同时，水泥硬化县乡村公路676公里，新建了一批水利、能源、通讯等基础设施项目，增强了基础设施对工业发展的支撑作用。
该县严格依法行政，简化行政审批，提高办事效率，凡属工业项目，只要符合国家产业政策，一律开绿灯，实行县政务中心“一条龙”全程代理制和限时办结制。为切实解决工业发展中遇到的困难和问题，该县坚持“服务至上”的原则，实行县处领导挂点、县直部门负责人抓点、园区工作人员蹲点的三级服务体系，做到“五个一”：即一个项目，一名领导，一套班子，一套方案，一抓到底。同时建立企业法人民主测评县直部门服务效能机制，选取50―100家县内规模以上企业和招商引资企业的法人代表，民主测评县直部门服务工业的效能，对测评排名倒数2位的单位实施黄牌警告。去年以来，该县还专门开展了“服务工业集中活动”，县长亲自担任活动领导小组组长，县处领导率部门负责人深入企业调查走访，为企业排忧解难，共调查大小工业企业466家，现场解决问题188个。
该县探索构建了“四个一”(一个矛盾纠纷调处中心、一条民情服务热线、一个快速反应分队、一个基层平安协会网络)的矛盾纠纷“大调解”工作模式，及时排查化解农企矛盾纠纷，开展企业周边环境专项整治行动，保持良好社会治安状况，自2000年以来，该县连年被评为“湖南省社会治安综合治理先进县市区”、“全省平安创建先进县市区”，并被省委、省政府授予“平安县市区”，广大投资者来双峰感到放心、安心、舒心。
一个中部农业大县，取得如此显著的工业化成就，其做法被众多前来学习考察者誉为“双峰模式”。“双峰模式”的精华到底是什么？日前笔者专程作了调查。
依托资源发展新型工业化
双峰是一个传统农业大县，农业经济一度辉煌，然而却在市场经济发展的大潮中悄然落伍。如何将农业大县打造成经济强县，实现后发赶超？这是摆在双峰人面前的一道难题。以李大剑、彭爱华为首的双峰县委、县政府一班人果敢提出了“农业大县巧做工业文章”，着力实施“工业强县、项目立县”发展战略，坚持立足资源优势，合理挖掘、配置农业资源，用新型工业化的理念发展现代农业企业，大力培育壮大辣椒、药材、楠竹等农产品加工型工业企业，目前全县农产品加工企业已发展到215家。为做大传统的辣酱产业，该县依托“永丰”品牌，改变以前作坊式做法，引进了10多个流水线生产辣酱，解决了本县鲜辣椒卖难问题，还“吃掉”了周边3个县的大部分鲜椒。丰华科技集团生产的“凯峰牌”竹制品，中标国家大剧院和奥运游泳场馆，且连续3年获得“湖南省农产品加工大户”称号。
新型工业的发展，带来了传统农业大县县域经济的转型，实现了“资源与品牌对接、项目向园区集中、产业成集群发展”的目标。首期投资5.6亿元年产150万吨水泥双峰海螺水泥公司第一条生产线于2004年8月成功点火投产，去年创产值3.98亿元、利税5170万元，第二期投资7亿元日产5000吨干法熟料生产线、年产160万吨水泥粉末站和1.8万千瓦余热发电厂正在紧锣密鼓建设之中，双峰海螺成为该县推进新型工业化的龙头。海螺水泥等11家年产350万吨水泥企业和5家年产130万吨的石膏企业、16家年产500万平方米花岗岩加工企业共同打造了双峰的建材产业优势。同时，农机机电产业发展到300余家，承接产业转移步伐加快，去年以来又新开工针织企业38家，烟花鞭炮企业11家，有色金属新材料企业8家，与农机一起构筑了该县四大特色产业。
创新机制促进新型工业化
该县通过创新政策机制、投入机制、招商机制，力促新型工业化。
首先，在深入开展调查研究、充分吸收借鉴发达地区县市经验的基础上，该县精心组织，广泛讨论，数易其稿，大胆创新，先后出台了符合当地实际、操作性强的《关于加快推进新型工业化的决定》、《关于聚焦工业化决战工业园的十条意见》、《推进新型工业化工作考核办法》、《优化经济发展环境测评办法》等一系列规范性文件，对新型工业化的目标任务、指导思想、政策措施等进行了具体规划，从而建立健全了一整套推进新型工业化的政策机制，形成了推进新型工业化的强大动力。今年以来，全县新上投资500万元以上的工业企业30家，永丰科技工业园新引进武汉凯迪控股集团投资5亿元的生物质能热电厂等5个项目，入园企业达34家，其中包括深圳现代后勤集团、香港盈升集团等战略投资者，第一期开发面积达1平方公里，总投资20亿元。
同时，通过召开银企洽谈会、争取国家开发银行金融合作开发等形式，积极协调促进银企合作。同时加大财政投入，从2004年开始县财政每年预算设立了新型工业发展基金、招商引资奖励基金和专项工作经费各100万元，今后3年县财政还将每年投入1000万元用于推进新型工业化。为加快永丰科技工业园区发展，从2007年起，3年内县财政每年筹资不少于1500万元，主要用于工业园区融资垫息、土地储备及征地拆迁安置等。县财政今年还预算安排了100万元，专门设立园区工业发展专项基金，用于扶持园区工业企业发展壮大、技术改造、品牌建设等，以后逐年增长，增幅不低于同期财政收入增长水平。与此同时，积极争取上级支持，加大对工业园区的土地投入，确保园区项目用地指标，重大战略项目用地单独申报。
另外，鼓励工业项目向园区集中，明确县委、县政府班子成员与所分管的县直部门捆绑招商。各乡镇每年须招引一个项目入园，与经开区对半分享项目实际税收分成；分配了招商引资任务的县直单位每年必须引进一个以上工业项目。县委、县政府按项目固定资产实际到位资金的5‰奖励项目引资人。凡单个项目固定资产投入1000万元(含)以上的项目引资人，经考核可评为引资“功臣”，由县委、县政府另行重奖。超额完成招商任务的单位，实行财政预算倾斜。
优化环境推进新型工业化
该县通过改善基础设施、转变政府职能、保持社会稳定，优化了发展、政务、治安环境。
近年来，该县抓住全省打造“长株潭”核心经济圈、谋划“3+5”城市群发展的契机，以交通对接为突破口，积极主动融入“长株潭”经济圈，使双峰的区位优势得到充分发挥。近3年还投资1亿多元，先后完成了蔡和森大道、曾国藩大道、复兴中路、和森广场、女杰广场、艺芳广场等工程建设，县城“五纵四横”业已成型，城市功能日益完善，投资环境日趋改善。与此同时，水泥硬化县乡村公路676公里，新建了一批水利、能源、通讯等基础设施项目，增强了基础设施对工业发展的支撑作用。
该县严格依法行政，简化行政审批，提高办事效率，凡属工业项目，只要符合国家产业政策，一律开绿灯，实行县政务中心“一条龙”全程代理制和限时办结制。为切实解决工业发展中遇到的困难和问题，该县坚持“服务至上”的原则，实行县处领导挂点、县直部门负责人抓点、园区工作人员蹲点的三级服务体系，做到“五个一”：即一个项目，一名领导，一套班子，一套方案，一抓到底。同时建立企业法人民主测评县直部门服务效能机制，选取50―100家县内规模以上企业和招商引资企业的法人代表，民主测评县直部门服务工业的效能，对测评排名倒数2位的单位实施黄牌警告。去年以来，该县还专门开展了“服务工业集中活动”，县长亲自担任活动领导小组组长，县处领导率部门负责人深入企业调查走访，为企业排忧解难，共调查大小工业企业466家，现场解决问题188个。
该县探索构建了“四个一”(一个矛盾纠纷调处中心、一条民情服务热线、一个快速反应分队、一个基层平安协会网络)的矛盾纠纷“大调解”工作模式，及时排查化解农企矛盾纠纷，开展企业周边环境专项整治行动，保持良好社会治安状况，自2000年以来，该县连年被评为“湖南省社会治安综合治理先进县市区”、“全省平安创建先进县市区”，并被省委、省政府授予“平安县市区”，广大投资者来双峰感到放心、安心、舒心。
