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建立长效机制:形成城乡一体发展新格局
2008-01-07   来源:华夏农机网   

  走进2008年,由安徽省凤阳县小岗村率先实行的“大包干”迎来第三十个年头。三十年来,中国农村发生了翻天覆地的变化。特别是近年来,免除农业税、实行义务教育“两免一补”、推行新型农村合作医疗等一系列惠农政策陆续实施后,农民得到了更多的实惠。那么,农村生产生活眼下还有哪些难题?广大农民现在最盼望解决的问题是什么?记者日前走访小岗村,了解到了他们新时期里的新期盼。
  没有区位优势、没有特殊资源,当年发起农村改革的小岗村是我国中西部许多传统农区村庄的代表。小岗村只有108户476人,耕地面积1800亩,人均3亩多地。笔直宽阔的“友谊大道”是村里的“门面”,路两边生长着松柏和广玉兰。近年来,这里的双孢菇产业、特色养殖业、葡萄种植业及红色旅游业发展较快,2007年农民人均纯收入预计达5400元,比凤阳全县农民人均收入高出一倍多。
  记者看到,几乎每家都已经或正在按村里统一规划修建新的两层小楼,电视、手机、无线数字电视、冰箱、摩托车等已进入大部分农家。全村拥有拖拉机100多台,农业生产基本实现了半机械化。
  “大包干”带头人严宏昌、严俊昌和一些村民见到记者时,都说中央近年来实行的一系列惠农政策使农民受益很大,农民负担减轻了,干群关系融洽了,看病难、上学难问题大大缓解了,大家对建设社会主义新农村的信心大大增强。但生产生活中又出现了一些新的苦恼和难题。谈到对2008年生活的期盼时,村民们纷纷说出自己的心里话:

  一盼平整土地种大田,提高农业生产能力。

  和许多农村一样,由于田地有肥有贫,灌溉条件有好有坏,当初土地包产到户承包经营时,为了尽量保证公平,小岗村的耕地常常好的分成几块、差的也分成几块,每家搭配分配。有的耕作条件好的地一亩被分成了十几块,分属不同的农户。村民们反映,这种情况下形成的土地过于分散、地块过小的状况已经影响到提高农业生产能力。
  村民关振银一家种了43亩地,其中旱田23亩,分成17块,水田20亩,分成20块,最小的一块1分2,最大的一块2亩4分,这些毫无规则的地块都分在不同的地方。小的地块犁地时都转不过弯,插秧抛种时,秧苗一不小心就会抛到别人家的地块上。
  关振银认为,土地过于分散形成了大量浪费。收割时节,大型联合收割机农机手一般先问是大地块还是小地块,大的每亩收费35元,小的每亩50元,太小的地块转不过弯,就是给再多的钱农机手也不愿收割。很多农户为此一家配上了大小不同的几台农机,浪费严重,种地成本也上升。遇上忙的时候,一些村民干脆放弃家里小的地块不种了。“要是政府能扶持并组织土地平整,重新集中划分,让俺们种上大田,就是自己多出点钱,俺都愿意干。”关振银说。
  严宏昌说,现在农村基础设施普遍落后,沟、渠、生产路、小水库、水塘都是上世纪六七十年代修建的。国家今后对农村的扶持重点要放在基础设施建设及促进土地平整上,形成耕作条件均衡的连片耕地,然后重新集中划分承包田。具体可采取政府出部分支持资金并出面组织,农户出配套资金和劳力的办法进行。

  二盼完善涉农服务体系。

  种了36亩地的村民严衡反映,由于农技服务落后、农资市场混乱,农业生产现在仍受大量假药、假化肥困扰。过去打一种虫配一种药就行了,现在打大虫要一种药、打幼虫是另一种药、打虫卵又是一种药,无形中增加了种粮成本。一亩地用药从过去的十几元增加到现在百元左右,遇上假药更是赔钱又误时。化肥也是同样情况,价格涨了,效果却差了很多。
  严衡说,眼下大部分农民种田几乎没有人指导打药、施肥,什么时候用药效果最好,怎样施肥减少流失,仍然全凭老一套经验,或者看亲戚朋友怎么做,投入很大,见效甚微。“现在特别渴望有农技人员来帮忙。”
  采访时,凤阳县委书记马占文介绍,与为农服务体系不配套的另一个突出的问题是农村金融落后。近年来,农业银行、农村信用社等金融机构纷纷以防范金融风险为名远离农民,农业生产贷款少之又少。农民的房产及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押,资金匮乏制约了农民进一步致富。
  马占文说,近几年财政资金增加了向农村的投入,但金融资金投入却很少。今后财政支农要考虑带动金融、社会等资金进入农村,例如,拿出一部分钱给商业银行贴息贷给农民;在贷款政策上,承认农民的宅基地、承包地经营权准商品化,允许其用于抵押;解决银行担心的农作物、林地、鱼塘收益不稳定的问题,扶持建立农业保险等等。

  三盼推进医疗体制改革,弥补医保漏洞。

  因病致贫在农村最为普遍,农民们过去就怕生病。近几年开始实施的新型农村合作医疗在农村广受欢迎。小岗村所在的小溪河镇党委书记孙学明介绍,全镇农民参保率已达到100%。一个参保农民每年可报销门诊看病费12元,超过了每年交的10元参保费,遇上大病则每年可报销2万元医疗费。
  小岗村的农民在为“新农合”叫好的同时,也反映了这项措施在实施中存在的漏洞。农民严宏昌告诉记者,她的儿媳曾到乡卫生院买医用纱布,第一次买时告诉医生入了医保,医生开出的纱布18元一卷。觉得这价格太贵的儿媳第二次买纱布时特意说没入医保,医生开出的纱布只有6元一卷。严宏昌说:“就算纱布牌子不同价格有差距,也不能差这么大呀。况且俺农民就只要一卷普通的纱布而已。”
  小岗村民普遍反映农民看病开药,医生都要问入没入医保。同样的病,入了医保的和没入医保的不但药开的不同,价格也差距很大。农民有时干脆不要医保,看病还便宜些。
  对此孙学明介绍说,这种情况确实存在。“新农合”在乡村两级都有定点的卫生院所,而这些院所目前都靠卖药、看病自己养活自己。这种体制问题不解决,医院收费必然向高限靠拢,有时甚至冒风险违规高额收费。国家有关部门要加大对乡村卫生院的投入,改革医疗体制,同时制定更合理的“新农合”报销规定,保证农民用最少的钱、最合适的药,达到最好的看病效果。

  四盼义务教育更好落实。

  农村义务教育实施“两免一补”后,农民是不是对孩子上学更满意了?记者在小岗村了解到,由于乡镇合并,农村教育资源近几年也同时调整、撤并。一些村庄因为离合并后的新初中太远,孩子租房住、在外面买饭吃,教育负担反而增加了。加上安全无法保障,辍学率不降反升。
  小岗村就是这种情况。新的初中设在小溪河镇,离村里十几里路,很多孩子在镇上一个月花几十元租房子住,吃的也是带一些、买一些,上学成本增加。不但如此,村民严俊昌反映,学生安全还很难保障。新合并的中学,孩子多,老师根本管不过来,一些大孩子欺负小孩子也常常没人管。
  小岗村党支部第一书记沈浩告诉记者,全村现在有33名初中适龄学生辍学,在校学习的仅有11名。这样下去,老文盲还没扫完,新文盲又产生了,不利于农村社会的发展。有关部门要考虑调整学校布局,农村办学不应贪大求全、搞一刀切,让惠民政策走了样。

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标签:农机 一体 发展 格局 城乡 形成 机制 建立

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