陕西咸阳市农机管理中心贯彻全会精神
2008-01-11   来源：华夏农机网   

　　元旦刚过，桃源县桃花源镇黄土坡村10组的农民陈明军就准备带着刚从大学放假回家的儿子去选购一台电脑。今年，陈明军以每年每亩25公斤稻的租金托管了村里的20多亩地，光是种田，今年就赚了2万多元，难怪老陈逢人便道：“现在农村政策好，农民荷包满了，走起路来腰板儿都挺得直些！”

　　桃源是一个农业大县。过去，该农民大多以种植粮、棉、油、菜为主。近年来，随着市场经济的不断深入和经济多元化的发展，许多农民眼界宽了，观念变了，思想活了，大批劳动力开始洗脚上田，向二、三产业转移。这些外出打工者有的是举家外迁，有的家中只留下老人、孩子，所以，导致家中原有责任田和果树无法管理，而一些种田能手和农机大户，又因土地少而造成劳动力和生产资料的闲置浪费。于是，多种可以有效解决上述矛盾的新型土地流转经营形式在当地应运而生。

　　土地托管

　　即双方签订一年或几年的托管合同，托管期间，土地经营权归承托方，土地收益或按比例分成，或由承托方一次性向托管方支付一定数额的承包费。  　

　　桃源县桃花源镇的黄土坡村有耕地2002亩，每年近300人外出务工，但村里的田地没有抛荒现象。村里有近400亩耕地向种植大户集中，从繁重农耕中解脱出来的农民有的外出务工，有的就近经商。目前，村里有80多户农民从商，许多外出农户在富了“口袋”的同时，开阔了视野，提高了素质，增长了见识，一部分人携资回乡创业，带动当地经济的发展，当地的民营企业达到9家。村民陈百斌谈到“土地托管”感慨万千：“咱是农民出身，对土地有感情。前几年，自己在外经商做买卖，又舍不得家里的土地抛荒，所以每年收种时节还得两头跑，结果是地也没种好，还耽误了生意，现在好了，把土地托付给别人管理，没了后顾之忧，就可以放心大干了！”现在陈百斌将家中8亩地全交给了村里的种田能手管理，自己专心经营的餐馆年收入近5万元。通过土地流转，该村的土地得到充分利用，人均收入与以往相比上升了40%。

　　租赁反聘

　　承包方将土地承包发展高效农业，反聘出租土地的农民在自己的土地上打工。

　　茶庵铺镇自古以来就享有“百里茶庵”的美誉。近几年该镇上寺坪村抓住这一产业特色，大力发展生态循环经济，涌现出一批种养大户，他们与村民签订土地租恁合同，以每年每亩250公斤稻谷的价格，将村民的土地承包起来，发展养殖业，进行茶叶种植，并以每天25―30元的工资返聘农民在自己的土地上打工。土地实行集中经营后，既可以解决农村劳动力不足、农民分散经营抵御市场风险能力低的问题，又可以解决农民“发展缺项目、生产缺技术、产品愁销路”的现实问题，让有实力的种养大户盘活土地，使农民一起致富，彻底改变过去“土地不多人人种”和“丰产不丰收”的低水平生产状况，适合当前农村发展需要。该村车管溪组的老农周德培给记者算了一笔账：“一般的情况下，咱们种一亩地是赚不到500斤谷子的，把田地租给种养大户，自己不要掏本，而且年年有租金、月月有工钱，也图个自在，不出家门稳稳当当就有‘四赚’。 现在我家的收入与以前相比增加了一倍，土地流转是帮着咱农民盘活了土地。”目前，该村有1/5的土地得到流转，大部分农户都表示愿意将土地租给大户经营。全村1230多人，外出务工人数只占到了全村劳动力的十分之一。

　　反租倒包

　　凌津滩镇黄龙村是一个地处偏僻的小山村，无论是地理位置或是交通等方面该村都无优势。近年来，由于该村、耕地劳作收入越来越少，一亩地最好的收入只在100元左右，耕地投入积极性越来越底。大多数农民或在商贸城做生意，或外出打工。今年，该村村支两委把农民想撂荒的耕地或山地以每年每亩80――20元不等的价格反租过来，调整产业结构，实行集约化经营，为增加农民收入创造条件。目前，该村已向农民反租176亩土地，发展高效产业。在反租耕地过程中采取自愿的原则，维护农民土地承包权。据该村支书璩朋球介绍，村集体将土地反租后，集中投资，种植橘树，并聘请科技人员进行指导，在集约化经营中，土地被反租的农户将土地倒包过来参与经营。土地反租倒包为农业产业化和经济结构调整创造条件，可以节省大量人力，节约管理开支，进入市场轨道，实现规模效益。5年橘园丰产后，农民将收入的一小部分返还给村集体。因此，该村这样做既发挥了土地的效益，为集体增加收入；同时又使农民在原有收入不减的情况下，集中精力搞好其他经营，增加自身收入。

　　桃源农民自发地流转经营土地的形式是积极的。流转经营，有利于统一选用优良品种和新技术推广应用；能够提高农产品市场竞争力，为发展规模经营提供良好的资源配置基础；为调整农业结构、推行标准化生产，提高农业综合生产能力和效益创造了条件。这也给我们以启示，即随着市场经济的不断深入和经济多元化的发展，土地的经营形式也应多元化，只要有利于土地资源的合理利用，有利于农民增收，有利于农村经济发展，有利于社会和谐稳定，不管什么样的土地流转形式，都可以运用并推广。同时，应充分发挥农村集体的中介服务作用，进一步规范参与土地流转的群体，形成健全完善的土地流转服务体系，确保土地流转供求信息灵敏，流转交易公正、公平。