江苏关于促进农作物秸秆综合利用的决定今年6月1日起施行，这是我国首部禁止农作物秸秆焚烧的省级地方性法规。
每年的夏收时节，与颗粒归仓的喜悦相伴的，还有田野里四起的狼烟――秸秆焚烧造成的空气污染不仅危害到人体健康，而且直接关系到交通安全。
如何解决这与丰收相伴的烦恼，多年来各地都在尝试。6月1日，江苏将秸秆禁烧纳入法治轨道，更值得称道的是，法规也明确了对秸秆综合利用的扶持措施，为“疏堵结合”探索出一条新路。我们期望各地积极探索在秸秆禁烧及综合利用方面的有效做法，“堵”住滚滚烟，“疏”出朗朗天。
――编 者
一场夏雨过后，江苏泗洪县天岗湖乡潘岗村潘龙祥家的8亩大豆田，一个个黄豆嫩芽斜戴着“小帽”破土而出。“今年黄豆比往年提前出苗10多天。”老潘说。为什么呢？主要是麦秸的处理方式发生了很大变化。“以前，麦子收割之后，留下的麦茬很长，很难处理。同时，收上来的麦秸一般也就堆在田里，‘消化’起来也需要时间。今年不一样了，麦收的时候，就把麦秸直接切碎还田，我们不用再为麦秸的出路挠头了，土壤的肥力也提高了。”
这些变化，与江苏省最近出台的一部地方性法规有直接关系。
以前是“盯防战术”
现在是依法办事
今年5月20日，江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议以全票通过《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，《决定》6月1日起施行。
“有了法，情况完全不一样了！”很多农民说。首先是政府部门对于禁烧秸秆的检查力度明显加大，同时，层层签订责任状，一旦发现焚烧秸秆，立即追究相关的领导责任。
《决定》中明确了四类区域不得露天焚烧秸秆，包括：南京市的行政区域，其他设区的市的城市建成区周围30公里范围内，以及不设区的市和县人民政府所在地的镇的建成区周围5公里范围内；机场周边20公里范围内；高速公路及国道、省道和铁路两侧5公里范围内等。
若有违反怎么办？《决定》写得很清楚：违反本决定露天焚烧秸秆的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可处以50元以上200元以下罚款。违反本决定露天焚烧秸秆或者将秸秆弃置于河道、湖泊、水库、沟渠等水体内，造成他人人身伤亡或者财产损失的，应当依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
这是“堵”，更重要的是“疏”。《决定》明确提出，农业、科技、农机等部门应当优先安排资金，重点支持秸秆综合利用技术与设备的研究开发项目；财政部门应当加大对秸秆综合利用的支持力度；对利用秸秆发电、加工板材等综合利用秸秆的企业，税务等有关部门应当根据秸秆实际利用量，按照国家有关规定落实税收、电价补贴等优惠政策；金融机构应当对秸秆综合利用项目给予信贷支持等等。
各地政府部门和基层干部也在为农民的秸秆找出路、想办法，从根本上杜绝焚烧秸秆。比如泗洪县，今年对进入县内作业的收割机械实行准入制度，严格控制留茬高度，明确要求留茬高度在10厘米以下。凡购买高效能稻麦秸秆切碎机将麦秸直接还田的，均由农机局负责统一采购，送货上门，专人安装。同时，县财政补助每台300元。同时，以村组为单位，协调麦草“经纪人”到农户田间免费收集麦秸，待农闲或行情好时出售，全县有近万名收购麦草专业户活跃田间。
以前，基层干部对农民采取“盯防战术”，生怕一不留神，农民就田间放火，现在，他们有更多的时间帮助农民销售农副产品，指导农民搞好田间管理，协助农民抢收抢种。“干群关系也更融洽了！”一些农民说。
出路在综合利用
关键在因势利导
秸秆禁烧和综合利用一直是个老大难问题。为此，各地也都想了不少办法，其中也包括一些禁令，但总体而言，成效不明显。每到农忙时节，很多地方照样“狼烟四起”。
“关键是秸秆没有出处，只能一把火烧了！”靖江市生祠镇新丰村农民老王说，“其实农民也不想焚烧秸秆，谁帮我们把秸秆弄走，我们一分钱也不要。”问题就是弄不走。收割机收割之后，要么就是留了很高的茬在田里，没法处理；要么就是秸秆散落在田里，无法打捆。最省事的办法就是付之一炬，或者干脆推到河里。
去年10月28日下午，南京忽然大雾锁城，烟味刺鼻，几乎所有要道车行放慢，拥堵严重。正在北京出差的省禁止秸秆焚烧办公室一位负责人奉命立即返回。当飞到南京上空时，飞机因雾重而无法降落，只能改降在无锡硕放机场。
因为焚烧秸秆导致飞机无法降落、高速公路无法通行的事情，几乎每年都会发生。去年以来，江苏省人大进行了多次调研，越调研，越觉得对秸秆禁烧和综合利用进行立法迫在眉睫。
有这样一组数字：江苏秸秆年产量约4000多万吨，列全国第四位；目前江苏的秸秆综合利用率只有61％左右，其中22.5％用作肥料，19.5％用作农村生活燃料，4.5％转化为生物质能源，还有少量用作食用菌基料、工业及工艺原料；秸秆还田率更低，不到22％。在日本，秸秆还田率达到68％，美国等发达国家也达到50％左右。
“秸秆禁烧和综合利用，利国利民，利天利地，利城利乡。”江苏省人大农委郝日升说，“关键是让农民看到实实在在的好处。秸秆还田之后，农药可以少打两遍，化肥每亩少施20公斤，农产品的质量也显着提升，看到这些好处，农民也就不会再去烧了。”他乐观地估计，经过两三年的引导和管理，焚烧秸秆的情况就会有根本改观。
江苏省提出的目标是，到2012年底，全省稻麦秸秆机械化全量还田面积须占总面积的35％以上，全面禁止露天焚烧秸秆。同时，基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。
不过，推进秸秆全面禁烧和综合利用，终究还需要一个过程。就在6月中旬，记者在淮安到连云港的高速公路沿线，还能看到焚烧秸秆的痕迹，很多土地还残留着漆黑的灰烬，空气中也飘荡着淡淡的烟雾。
“一是加强管理，二是加大投入，二者不可偏废。”江苏省农林厅厅长吴沛良说。比如，要实现秸秆还田，就需要添置大量的专用农机，同时，作业费也会相应提高，这方面，需要各级财力予以配套。他透露，今年省财政就拿出数千万元，专门用于秸秆还田和综合利用项目补贴。对于秸秆机械化还田给予专项补助，苏南、苏中、苏北地区补助标准分别为每亩8元、10元和15元。
