小型电灌站、塘坝等工程因单个投资少、规模小被称为“小农水”。长期以来，由于年久失修，作为农田灌溉“最后一公里”的“小农水”是制约农业发展的一个“瓶颈”。通过一系列鼓励措施，江西省“小农水”建设为农业增产、农民增收提供了保障
日前，在江西省高安市锦北灌区，末级渠系改造项目施工正酣。附近长坪村村民刘月华告诉记者，“一开春水就能引到田间地头，就算‘老天不下雨’，也不用发愁了。”
规划先行，变“零敲碎打”为“重点突破”
从2005年起，江西省财政设立“小农水”专项资金，数额逐年增加。但是，年年有投入，却难以改变“上面（渠首）水漂漂，下面（田里）无水浇”的窘境。
“以前就是一条渠，今年修了，过两年又来修，头痛医头，脚痛医脚。”高安市水利局副局长晏金波介绍，目前全市各灌区干渠的水利用系数为0.5，支渠到田间更是仅有0.45。
江西省多部门联合调研发现，“小农水”工程点多面广，缺乏规划，虽然大笔资金投下去，但分到每个县也就一两百万，就像“撒了一把‘胡椒面’，什么都看不到”。
“必须调整思路，规划先行，走集中连片建设的路子，整体推进，建一片就得成一片。”江西省财政厅农业处副调研员曹忠明说。2008年，江西省率先在全国完成全省124个县（市、区）的农田灌溉工程规划，并全部通过本级或上一级人民政府批准。
根据规划，江西省配合使用中央专项资金，向纳入国家小型农田水利建设的重点县倾斜。财政部门搭建资金整合平台，在不改变性质和用途的前提下，将国土整治、现代农业标准良田建设等项目资金捆绑使用。
渝水区水利局副局长顾小鹏说：“资金整合所做的不是简单的加法，而是统筹安排，配套使用，就能产生1+1>2的效应。”
2009年，江西省财政对20个重点县投入2.6亿元，同时要求县级配套比例不低于中央和省级财政补助资金总额的25%，使每个县“小农水”建设资金平均达到2000万元。再加上其它资金，全省20个重点县可用于“小农水”建设的各类资金达7.6亿元。
奖惩并举，花钱要念“紧箍咒”
规划有了，资金有了，接下来的关键问题就是怎么才能“把钱花到刀刃上”。
为此，江西省专门制定了“小农水”建设资金绩效考核办法，规定除耕地面积等自然因素以及粮食总产量等经济因素外，还设置包括县级财政配套力度、农民投工投劳、长效运转机制等在内的“绩效因素”，将绩效考评的结果与资金分配挂钩。
“大规模的考评在项目建设中期和工程结束时各有一次，此外，每个周末我们都会到重点县进行现场督察。”曹忠明说。
在资金拨付上，江西省财政变直接拨付为“奖补”并举，根据工程建设情况，分期分批拨付资金。初期只拨付中央财政资金，中期考评结束后，对考评较好的重点县拨付省级财政资金。
“过去没项目的时候想项目，现在有了项目却开始‘怕’项目。”高安市财政局局长丁国平坦言压力很大，但绩效考核体系各项指标都是具体实在的，如果没有这个“紧箍咒”，“大锅饭”反倒让大家干活不积极。
协会优先，长效运转有人“管”
“很多项目区原来并不是没有农田灌溉设施，而是因为缺乏管理，建了没人管，坏了没钱修，最终导致‘肠阻塞’，甚至荒废。”从事农田水利建设35年，兰坊镇水管站站长刘银洲深有感触。
2006年，高安市在梨塘村开展了“小农水”产权制度改革和农民用水户协会规范建设，让农民担负起“小农水”工程建设和维护责任。农民用水户协会将每条支渠划段承包到每个会员头上，使每家每户都成为农田水利工程的管理者和维护者。
兰坊镇镇长谌卫锋说：“现在农民把田间工程当作自己的财产，乱挖沟渠、损坏设施的现象再也看不到了，用水结束后还自觉对沟渠进行清理、维修，并且互相监督，农民用上了放心水、公平水、明白水，缴水费也积极多了。”
按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，江西省各地纷纷出台农民用水户协会组建实施办法。同时，江西省计划用3到5年时间，将省级以上“小农水”投资全部用于农民用水户协会所管理的工程项目建设。
截至目前，江西省以灌区为单位成立农民用水户协会3556个，管理灌溉面积800余万亩，参与农民达700余万人，初步建立起一张覆盖全省农田灌溉渠系的基层网络。
