4月6日，连续10天滚动举办5期新疆维吾尔自治区设施农业工程化建设培训结束，600多名基层领导、农技人员及承担设施农业工程建设项目的企业人员参加了培训。“如此大规模的设施农业工程建设方面的培训在我区是少有的。同样是搞设施农业，有的地方一个棚年收入两三千元，有的地方却收入过万，甚至数万元，其主要原因与产业发展程度、温室质量、保障机制有很大关系。而此次大规模的培训就是要全面提高我区温室建造与施工质量的。”自治区农业厅副厅长李春在接受采访时说。
据介绍，设施农业是现代农业、节水农业、精准高效农业的重要载体，也是各项农业高新技术组装集成与示范推广的重要平台。“说白了，搞设施农业的实质就是发展现代农业。”李春说。
设施农业面积突破百万亩
记者从自治区农业厅了解到，到去年年底，全区设施农业总面积达到114万亩，比“十五”末增加了73万亩。2010年，全区设施农业生产各类反季节蔬菜、瓜果、食用菌等农产品254万吨，比“十五”末增加135万吨。同时，设施农产品已由过去以叶菜种植为主向叶菜、果菜多品种种植发展；以蔬菜种植为主，向生产反季节蔬菜、西瓜甜瓜、特色林果等多种农产品拓展，品种达到60多个，适应了市场多样化需求。
不仅如此，我区不少农民在发展设施农业中尝到了甜头。据统计，2010年全区地方设施农业实现总产值71.32亿元，纯收入48.33亿元。如果按占地面积测算，平均亩产值达到6550元，亩纯收入达到4438元；如按生产面积测算，平均亩产值达到10569元，亩纯收入达到7162元，成为种植业中第一高效产业。全区农民通过设施农业实现人均纯收入480元，占农民人均纯收入的10%以上。
设施农业的发展，加速了我区农业发展方式转型升级。目前，我区设施农业综合技术推广率达到40%，设施蔬菜、瓜果专用品种覆盖率达到了60%以上，极大促进了多种农业综合技术措施的推广应用。设施农业普遍实现了一年二熟、三熟甚至多熟生产，有力地提高了土地产出率和劳动生产率。各地普遍反映，设施农业单位面积用水量比常规生产方式至少降低30%，部分地方甚至达到50%以上，有效地减少了水资源消耗。同时，自治区规划建设的伊犁州直和塔城地区外向型设施农业基地初见成效，“十一五”期间，全区累计向周边国家出口地产设施蔬菜16.61万吨（不包括边民互市贸易量），我区外向型农业“触角”已向外拓展。
设施产业发展遭遇“瓶颈”
“设施农业作为"三高一节"农业，高效益体现在产业发展与市场紧密接轨、设施结构比例配置合理、设施建设质量与配套装备以及技术应用到位上。目前，我区有的地方设施农业发展规划未能体现区域特点，还有不少县市尚未制定产业发展规划，对市场和产品定位、设施结构比例配置和相应生产方式、产品布局和主导品种以及相关配套体系建设未能很好地安排部署，产业发展具有一定盲目性。”李春对当前我区设施农业的发展作出分析。
李春认为，盲目性表现在一是设施结构配置不合理。温室生产应侧重于每年11月至翌年3月我区设施农产品缺口最大、价格最高的时期，其他淡季时间应主要通过拱棚生产予以满足。当前我区温室面积大幅度增加，设施农产品总产量达300多万吨，但保障冬季市场供应的能力目前仅有40多万吨。
二是产业发展未能很好地突出区域特点。南疆具备发展设施农业冬生产的光热条件，但仍然低水平建设春秋生产型温室。北疆冬季光照差、连阴天多，冬生产风险大，应以发展拱棚和春秋生产型温室为主，建设冬生产型温室投入大，效益不明显。
三是对技术投入及工程质量关注不够。很多县市注重扩大规模，而忽视技术投入和配套装备投入，相当多温室由于保温覆盖材料不全，难以有效开展生产，造成资金和资源浪费。一些县、乡在建设日光温室过程中，存在重规模、赶进度、省投入、轻质量的错误倾向。导致很多日光节能温室只能进行春提早和秋延晚蔬菜生产，造成产品上市期与拱棚蔬菜重叠，设施农业的高效性不能充分显现。
此外，设施农业作为一个产业，其投入必须是系统性和全方位的，至少应包括建棚、技术研发推广与培训、冷藏储运、产品检验检测、配套机械与基础设施投入等方面。多年来，各级财政有限的投入还主要集中在建棚上，特别是南疆大多数乡镇依靠集体积累和机动地推进设施农业发展也基本告一段落，以后发展更多地依靠农民投入，压力十分大。以冬生产型温室为例，一次性投入大，单座标准温室根据区域和配套装备差异，平均在6万元―8万元，而我区农民投入能力平均在5000元―10000元，银行贷款不超过2万元，财政和补贴项目资金不超过1万元。这就造成很多地方由于资金不足，建成的温室只能开展春提早和秋延晚生产。
保障机制不全成为发展障碍
今年初，自治区农业厅对我区设施农业发展进行了一次专题调研，有关人士认为，当前新疆发展设施农业还欠缺各项保障机制。例如，目前我区设施农业的农技服务力量还比较薄弱。设施农业专业技术人员严重不足，而且绝大多数从业技术人员尚处在边学边干的初级阶段，难以适应设施农业快速发展的需要。“十一五”时期，我区设施农业发展十分迅猛，面积增长了近2倍。很多新从业农民直接由大田转入设施生产，普遍缺少种植经验与技术，培训转型任务十分艰巨。好苗五成收，但由于我区设施农业集中育苗中心少，很多农民依然沿袭分散育苗的传统做法，育苗技术与管理水平层次不齐，而且育苗成本高、倒茬慢、良种推广受制约，这是造成设施农业整体效益不高的重要因素之一。
设施农业产权不清也成为产业发展的又一障碍。“十一五”期间，我区设施农业发展的主要方式是，各级政府通过贷款，在集体土地或通过反租倒包农民承包地的方式，集中连片建设，再转移给农民。但由于部分地方对温室产权过渡给农民的重要性认识不足，缺乏有效办法，造成部分温室产权不明晰，农民主动性不高。很多农民包新棚、弃旧棚，而且承包只抓收入不管投入，不开展设施维护，造成部分地区空棚率高，旧棚损毁严重。
设施农业如何提质增效
自治区副主席钱智在今年3月9日召开的全区设施农业工作电视电话会上提出，根据当前设施农业发展形势，“十二五”期间，我区要按照“稳步增加面积、突出提高效益、注重开拓市场”的方针来推进我区设施农业发展。
自治区确定从2011年起，连续三年开展“设施农业发展质量效益年”活动，通过优化种植结构，提高种植水平等综合措施，使全区范围内现有的大棚每年一个大棚新增纯收入1000元以上。
“深冬季节是我区蔬菜最短缺的时期，也是设施农产品市场价格最高、种植效益最好的时期，最大限度地发展设施农业在这个时期的生产，既是提高市场供应能力的需要，也是实现设施农业高效性的客观要求。”钱智说，今后凡是具备条件的地方都要把大力发展冬季生产作为主攻方向。
针对目前新疆发展设施农业科技支撑不足的问题，自治区也在积极想办法应对。其中包括积极探索建立技术服务新模式和有偿服务机制，调动农技人员和农民技术骨干的积极性，努力做到技术服务到户、技术指导到棚。要把设施农业种苗培育和统一供苗纳入良种补贴范围，在全区构建集约化的集中育苗和统一供苗体系，解决苗木质量不稳定问题。
为了进一步提高设施农业的效益，今后我区将按照立足提高区内市场供给水平，开拓周边国家市场的思路，在乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、哈密、巴音郭楞蒙古自治州、和田等地建设保障区内供应的设施农业生产基地，在伊犁河谷、塔城盆地、喀什、阿克苏、阿勒泰、克孜勒苏柯尔克孜自治州等地建设面向中亚及周边国家市场的反季节出口蔬菜基地，在吐鲁番、哈密等地建设面向内地市场的反季节哈密瓜、葡萄等生产基地。同时合理配置种植茬口，拉开播种期，错开定植期，延长上市期，实现设施农产品均衡、平稳供应。
在市场开拓方面，我区将做大做强设施农业主产地批发市场，为各地建立农产品直销店创造条件。大力培育农民专业销售合作组织和农民经纪人队伍，鼓励和支持生产大户、经纪人大户牵头组建设施农业产销合作社、专业协会等，提高农民生产经营的市场化、组织化程度。大力开拓以周边国家为主的设施农产品国际市场，积极优化对外贸易环境，进一步推进我区外向型设施农业发展。
据介绍，设施农业是现代农业、节水农业、精准高效农业的重要载体，也是各项农业高新技术组装集成与示范推广的重要平台。“说白了，搞设施农业的实质就是发展现代农业。”李春说。
设施农业面积突破百万亩
记者从自治区农业厅了解到，到去年年底，全区设施农业总面积达到114万亩，比“十五”末增加了73万亩。2010年，全区设施农业生产各类反季节蔬菜、瓜果、食用菌等农产品254万吨，比“十五”末增加135万吨。同时，设施农产品已由过去以叶菜种植为主向叶菜、果菜多品种种植发展；以蔬菜种植为主，向生产反季节蔬菜、西瓜甜瓜、特色林果等多种农产品拓展，品种达到60多个，适应了市场多样化需求。
不仅如此，我区不少农民在发展设施农业中尝到了甜头。据统计，2010年全区地方设施农业实现总产值71.32亿元，纯收入48.33亿元。如果按占地面积测算，平均亩产值达到6550元，亩纯收入达到4438元；如按生产面积测算，平均亩产值达到10569元，亩纯收入达到7162元，成为种植业中第一高效产业。全区农民通过设施农业实现人均纯收入480元，占农民人均纯收入的10%以上。
设施农业的发展，加速了我区农业发展方式转型升级。目前，我区设施农业综合技术推广率达到40%，设施蔬菜、瓜果专用品种覆盖率达到了60%以上，极大促进了多种农业综合技术措施的推广应用。设施农业普遍实现了一年二熟、三熟甚至多熟生产，有力地提高了土地产出率和劳动生产率。各地普遍反映，设施农业单位面积用水量比常规生产方式至少降低30%，部分地方甚至达到50%以上，有效地减少了水资源消耗。同时，自治区规划建设的伊犁州直和塔城地区外向型设施农业基地初见成效，“十一五”期间，全区累计向周边国家出口地产设施蔬菜16.61万吨（不包括边民互市贸易量），我区外向型农业“触角”已向外拓展。
设施产业发展遭遇“瓶颈”
“设施农业作为"三高一节"农业，高效益体现在产业发展与市场紧密接轨、设施结构比例配置合理、设施建设质量与配套装备以及技术应用到位上。目前，我区有的地方设施农业发展规划未能体现区域特点，还有不少县市尚未制定产业发展规划，对市场和产品定位、设施结构比例配置和相应生产方式、产品布局和主导品种以及相关配套体系建设未能很好地安排部署，产业发展具有一定盲目性。”李春对当前我区设施农业的发展作出分析。
李春认为，盲目性表现在一是设施结构配置不合理。温室生产应侧重于每年11月至翌年3月我区设施农产品缺口最大、价格最高的时期，其他淡季时间应主要通过拱棚生产予以满足。当前我区温室面积大幅度增加，设施农产品总产量达300多万吨，但保障冬季市场供应的能力目前仅有40多万吨。
二是产业发展未能很好地突出区域特点。南疆具备发展设施农业冬生产的光热条件，但仍然低水平建设春秋生产型温室。北疆冬季光照差、连阴天多，冬生产风险大，应以发展拱棚和春秋生产型温室为主，建设冬生产型温室投入大，效益不明显。
三是对技术投入及工程质量关注不够。很多县市注重扩大规模，而忽视技术投入和配套装备投入，相当多温室由于保温覆盖材料不全，难以有效开展生产，造成资金和资源浪费。一些县、乡在建设日光温室过程中，存在重规模、赶进度、省投入、轻质量的错误倾向。导致很多日光节能温室只能进行春提早和秋延晚蔬菜生产，造成产品上市期与拱棚蔬菜重叠，设施农业的高效性不能充分显现。
此外，设施农业作为一个产业，其投入必须是系统性和全方位的，至少应包括建棚、技术研发推广与培训、冷藏储运、产品检验检测、配套机械与基础设施投入等方面。多年来，各级财政有限的投入还主要集中在建棚上，特别是南疆大多数乡镇依靠集体积累和机动地推进设施农业发展也基本告一段落，以后发展更多地依靠农民投入，压力十分大。以冬生产型温室为例，一次性投入大，单座标准温室根据区域和配套装备差异，平均在6万元―8万元，而我区农民投入能力平均在5000元―10000元，银行贷款不超过2万元，财政和补贴项目资金不超过1万元。这就造成很多地方由于资金不足，建成的温室只能开展春提早和秋延晚生产。
保障机制不全成为发展障碍
今年初，自治区农业厅对我区设施农业发展进行了一次专题调研，有关人士认为，当前新疆发展设施农业还欠缺各项保障机制。例如，目前我区设施农业的农技服务力量还比较薄弱。设施农业专业技术人员严重不足，而且绝大多数从业技术人员尚处在边学边干的初级阶段，难以适应设施农业快速发展的需要。“十一五”时期，我区设施农业发展十分迅猛，面积增长了近2倍。很多新从业农民直接由大田转入设施生产，普遍缺少种植经验与技术，培训转型任务十分艰巨。好苗五成收，但由于我区设施农业集中育苗中心少，很多农民依然沿袭分散育苗的传统做法，育苗技术与管理水平层次不齐，而且育苗成本高、倒茬慢、良种推广受制约，这是造成设施农业整体效益不高的重要因素之一。
设施农业产权不清也成为产业发展的又一障碍。“十一五”期间，我区设施农业发展的主要方式是，各级政府通过贷款，在集体土地或通过反租倒包农民承包地的方式，集中连片建设，再转移给农民。但由于部分地方对温室产权过渡给农民的重要性认识不足，缺乏有效办法，造成部分温室产权不明晰，农民主动性不高。很多农民包新棚、弃旧棚，而且承包只抓收入不管投入，不开展设施维护，造成部分地区空棚率高，旧棚损毁严重。
设施农业如何提质增效
自治区副主席钱智在今年3月9日召开的全区设施农业工作电视电话会上提出，根据当前设施农业发展形势，“十二五”期间，我区要按照“稳步增加面积、突出提高效益、注重开拓市场”的方针来推进我区设施农业发展。
自治区确定从2011年起，连续三年开展“设施农业发展质量效益年”活动，通过优化种植结构，提高种植水平等综合措施，使全区范围内现有的大棚每年一个大棚新增纯收入1000元以上。
“深冬季节是我区蔬菜最短缺的时期，也是设施农产品市场价格最高、种植效益最好的时期，最大限度地发展设施农业在这个时期的生产，既是提高市场供应能力的需要，也是实现设施农业高效性的客观要求。”钱智说，今后凡是具备条件的地方都要把大力发展冬季生产作为主攻方向。
针对目前新疆发展设施农业科技支撑不足的问题，自治区也在积极想办法应对。其中包括积极探索建立技术服务新模式和有偿服务机制，调动农技人员和农民技术骨干的积极性，努力做到技术服务到户、技术指导到棚。要把设施农业种苗培育和统一供苗纳入良种补贴范围，在全区构建集约化的集中育苗和统一供苗体系，解决苗木质量不稳定问题。
为了进一步提高设施农业的效益，今后我区将按照立足提高区内市场供给水平，开拓周边国家市场的思路，在乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、哈密、巴音郭楞蒙古自治州、和田等地建设保障区内供应的设施农业生产基地，在伊犁河谷、塔城盆地、喀什、阿克苏、阿勒泰、克孜勒苏柯尔克孜自治州等地建设面向中亚及周边国家市场的反季节出口蔬菜基地，在吐鲁番、哈密等地建设面向内地市场的反季节哈密瓜、葡萄等生产基地。同时合理配置种植茬口，拉开播种期，错开定植期，延长上市期，实现设施农产品均衡、平稳供应。
在市场开拓方面，我区将做大做强设施农业主产地批发市场，为各地建立农产品直销店创造条件。大力培育农民专业销售合作组织和农民经纪人队伍，鼓励和支持生产大户、经纪人大户牵头组建设施农业产销合作社、专业协会等，提高农民生产经营的市场化、组织化程度。大力开拓以周边国家为主的设施农产品国际市场，积极优化对外贸易环境，进一步推进我区外向型设施农业发展。
