强化措施 切实加强农机购置补贴政策实施监管
安徽省财政厅副厅长 张广寿
（2011年4月21日）
今天，我们在这里召开全省农机购置补贴工作会议，主要任务是认真落实国务院领导同志批示精神和财政部、农业部关于加强农机购置补贴监管工作部署，总结交流近几年我省农机购置补贴工作的好做法、好经验，深入分析农机购置补贴工作面临的形势和存在的问题，研究部署今年农机购置补贴工作。根据会议安排，我讲几点意见。
一、要充分认识加强农机购置补贴监管的重要性和紧迫性
农机购置补贴政策是国家强农惠农政策的重要方面，是加快推进农业机械化和建设现代农业，提高农业综合生产能力，增加农民收入，扩大内需，促进经济又好又快发展的重大举措，政策实施的影响力大，作用范围广，受到社会各界广泛关注。2004年以来，我省农机购置补贴资金规模逐年大幅度增加，补贴资金从2004年的350万元，增加到2010年的6.6亿元。2011年，我省这项资金规模可望达7亿元以上。各级财政部门与农机部门密切配合，在创新完善办法和规范管理等方面，做了大量细致的工作，取得了农民受益、装备提升、农机工业发展一举多得的效果。
在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，农机购置补贴工作开展具有不平衡性，少数地方仍存在着执行国家政策规定不力、工作不规范甚至违规违纪问题。国务院领导对农机购置补贴政策实施监管工作高度重视，针对河北省发生的农机补贴贪污贿赂犯罪案件，专门做出批示，要求切实加强监管，将农机购置补贴政策落实好，确保政策效应的发挥，让农民真正受益。为落实国务院领导指示精神，财政部、农业部专门下发文件，要求切实加强农机购置补贴政策实施监管工作，我厅和省农机局也提出了实施意见。
落实好农机购置补贴政策，关系到农业机械化科学发展，关系到农业稳定发展和农民持续增收，关系到社会主义新农村建设，关系到工业化、城镇化和农业现代化的同步推进与国家现代化进程。各级财政部门要进一步提高对实施好农机购置补贴政策重要性的认识，从讲政治、服务大局的战略高度，进一步增强责任感和使命感，把严格纪律要求、规范操作、加大政策执行力度作为财政支农的一项重要任务。要落实好工作责任，牢固树立依法行政、依法理财的观念，按照科学化、精细化管理的要求，不断完善管理制度、管理机制和管理措施。
二、要切实落实加强农机购置补贴监管的工作要求
落实好农机购置补贴政策，管好、用好购机补贴资金，是各级财政和农机部门的共同职责。按照国家要求，今年我省农机购置补贴工作更加突出强调各级财政部门特别是基层财政部门应主动参与农机购置补贴政策实施的具体工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴产品及经销商确定、农民购机情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近实施监管的优势。加强农机购置补贴政策实施监管工作，应把握几个要点：
第一，要深刻领会农机购置补贴基本政策精神。依据农业部、财政部农机购置补贴实施指导意见，省农机局和我厅印发了我省2011年农机购置补贴实施指导意见，明确了购机补贴的基本政策和工作要求，主要内容包括：补贴机具种类（11大类33小类95个品目机具）、补贴标准（补贴率上限30%，单机补贴不超过5万元，办喂入式联合收割机、粮食色选机补贴不超过4万元；血防区实施“以机代牛工程”项目县的耕整地、种植施肥类机械和手扶、轮式拖拉机补贴50%；对旋耕播种机、深松机累加补贴20%，对水稻插秧机、育秧机累加补贴10%）、补贴对象的确定（公开摇号等方式；对已报废拆解农机的农民优先补贴；购机补贴指标确认通知书；购机补贴指标不得转让）、经销商的确定（经销商由农机生产企业自主确定、省农机局公布、农民自主选择）、补贴资金结算办法（农民差额购机；生产企业汇总购机补贴指标确认通知书；县级审核；省财政支付给生产企业）等，大家要全面把握，深刻领会。
第二，要严格把握农机购置补贴的关键环节。从购机补贴工作实践来看，群众容易产生疑问、最可能出现问题，主要在于：补贴对象确定不公平；围标；虚假购机；转让或倒卖购机补贴指标；指定或变相指定补贴产品和经销商；补贴标准不统一（客观原因：购机补贴政策本身；其他项目也涉及购机补贴，如农业生产发展项目、农业综合开发项目等）；加价销售（有合理因素，如增加配置，也有不合理因素，如违规加价）；搭车收费等等。针对这些问题，要从补贴对象选择、补贴产品和经销商确定、销售价格和实际购机情况核查等关键环节入手，健全制度、细化措施、规范操作，重点把好申请资格审查、资格确认程序、补贴指标确认通知书发放、差额购机销售、机械入户、机具喷字核查、资金结算等关口。
针对河北省检察机关查处并公布的典型案例，结合本地区农机购置补贴政策实施中存在的问题，各级财政部门要深入分析原因，认真查找管理漏洞，举一反三，切实改进工作。乡级财政部门应对农民实际购机情况进行核实，县级财政部门要加强对经销商的监督，核查其销售台账，并按照不低于购机农户10%的比例，对农民申请与确定、公示、经销商资质条件等情况，以及是否存在搭车收费、指定补贴产品和经销商等问题进行核查。市级财政部门应加强督促和指导。一方面要充分利用媒体及挂图、明白纸等形式，加强补贴政策宣传，让农民熟悉政策，提高政策的透明度。另一方面要完善操作程序和办法，在补贴资金分配、结算，补贴对象、补贴产品和经销商确定等方面要做到公开、公正、公平。在补贴资金分配上，要采取因素法、公式法分配，并突出补贴重点。在补贴资金结算上，要加强对销售发票等有关凭证是否真实、齐全，以及补贴产品、补贴标准、补贴金额、支付企业或经销商是否相符等的审核，并增加结算频次，至少保证每季度结算一次。在补贴对象确定上，要坚持公平原则，不得优亲厚友，提倡有条件的地方，在中央财政补贴资金的基础上，增加地方投入，实行补贴对象普惠制。在补贴产品和经销商确定上，要执行有关规定，不得指定农机生产企业、机型和经销商，在补贴产品目录中不得附带产品价格，不得以补贴资金指标有限为借口，变相为购机农民推荐补贴产品和经销商。要对经销商资质条件给予限定，由农机生产企业按照资质条件自行选择确定经销商。同时，提倡农机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品，减少购机环节，实现供需对接。
第三，要严格遵守农机购置补贴工作纪律。国家和我省对购机补贴工作必须遵守的基本纪律提出了明确要求，即“三个严禁”、“三个绝不能”、“四个严禁收费”、“八个不得”。
三个严禁：严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借国家扩大农机具购置补贴之机乱涨价。
三个绝不能：决不能在思想上有丝毫麻痹，决不能在措施上有丝毫疏漏，决不能在执行中有丝毫走样。
四个严禁收费：严禁向农民收费、严禁向农机生产企业收费、严禁向补贴产品经销商收费、严禁以工作经费不足为由向企业和农民收费。
八个不得：不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。
三、突出抓好当前加强购机补贴监管的重点工作
根据国务院领导要求和财政部、农业部工作部署，当前，加强购机补贴政策实施监管应抓好以下重点工作：
第一，加强监督检查。各级财政部门要会同农机主管部门，采取多种形式，切实加强本地区农机购置补贴政策实施情况的检查。要认真分析查找本地区农机购置补贴政策实施中容易产生腐败问题的环节，建立健全管理制度，在补贴资金分配、结算，补贴对象、补贴产品和经销商确定等方面，应严格遵守有关规定，强化审核稽查和风险防控，形成相互制约、相互监督的工作机制。当前，要按照进一步严肃农机购置补贴工作纪律的要求，认真组织开展农机购置补贴政策执行情况自查自纠。检查的重点：①农机购置补贴实施“五项制度”、“三个严禁”、“八个不得”、“四个禁止”等规定的执行情况；②规范农机服务收费情况；③工作人员廉洁从政及规范执行政策情况；④关键审批环节和补贴资金申请量大的机型补贴情况；⑤监督制约机制的建立和完善情况。各地对监督检查中发现的问题，要认真整改。
第二，开展警示教育。各级财政部门要积极配合农机主管部门，组织开展以“廉洁从政、遵纪守法、规范操作”为主题的反腐倡廉警示教育活动。要组织工作人员集中学习党和国家反腐倡廉法规制度，组织党员领导干部深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。要以一些地方在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材，教育和警示干部职工，坚决做到依法纪办事，用制度规范行为，严格自律，不断增强拒腐防变能力。
第三，加快购机补贴工作进度。2010年12月，我厅会同省农机局提前对2011年农机购置工作做出部署，下达了2011年第一批农机购置补贴资金指标。各地要抓紧组织实施，力争在6月底前完成补贴资金结算和支付工作。
第四，加强调查研究。各地要在做好监督检查工作的基础上，加强调查研究，认真总结推广好的经验和做法，根据新形势和新要求，深入开展尝试购机补贴工作方式改革创新的可行性研究，不断完善和创新监管手段、监管方法和监管形式，切实提高监管工作水平，把农机购置补贴政策执行好、实施好、落实好，确保农民真正受益。
以上谈的是自己对加强购机补贴政策实施监管工作的认识和体会，不当之处请大家批评、指正。谢谢大家！
