工信部下发的第一个“十二五”行业规划就引来了众说纷纭。
本报获悉，在这份名为《农机工业发展规划（2011―2015）》的文件征求意见阶段，有关专设外资企业条款的建议因种种原因最终基本被删除。
据透露，目前我国农机具补贴实行目录准入制度，对外资企业没有限制，与国内农机企业享受同等待遇。在上述《规划》中，对外资企业在国内设厂和并购等也并没有限制性条款。
外资战略
受工信部的委托，中国农机工业协会从2008年就组织农机企业、科研院所等方面的专家开始起草上述《规划》，并在中后期征求意见阶段特别询问了农业部、商务部等相关部门的意见，审定后的《规划》于3月25日正式由工信部印发。
据透露，在制定《规划》的过程中，由于商务部与工业部门对外资农机企业的政策存在一些分歧，《规划》最终基本删除了专设有关外资企业的内容。
参与《规划》起草的中国农机工业协会内部人士表示，为了支持国内农机工业的发展，预防外资企业在国内市场可能造成的垄断，当时曾考虑设置一些内外资企业有差别的政策，包括进入门槛和补贴条件等，但在征求意见阶段，一些相关部委对此提出异议，最终这些内容并没有体现在《规划》中。
与种子、粮食流通、加工等农业类企业相比较，近年来外资农机企业在我国农机领域的渗透已深。
据了解，目前已进入到中国市场上的外资农机公司，包括美国凯斯纽荷兰、约翰迪尔，日本久保田、洋马、井关，韩国大同、国际，印度马恒达，俄罗斯明斯克，意大利马斯奇奥，法国库恩，巴西诺格拉等公司。
这些跨国农机企业，几乎囊括了世界农业机械领域的所有巨头，产品涵盖了中国目前所需要的大部分类型。
全球500强企业约翰迪尔的大中小型拖拉机及其谷物联合收割机成为目前中国市场份额最大的外资品牌。
而日本久保田则以其高品质的半喂入联合收割机，经过短短几年的发展，就牢牢占据了行业老大的地位，独家拥有中国市场近70%的份额。
其他大多数的外资品牌都依靠自己特有的优势在中国市场站稳了脚跟。
除此之外，外资企业在进入中国市场后还加快了并购合资中国本土企业的步伐，并借此迅速扩大了市场份额。
如今，外资品牌享受着与本土企业同样的政策，尤其是对农机市场有着巨大拉动的中央财政补贴。
从2004年开始，中国政府实施农机购置补贴政策，金额为7000万元，2005年为3亿元，2006年为6亿元，2007年时增加到20亿元，2008年为40亿元，2009年，中国政府将农机购置的补贴金额提高到130亿元。到了2011年，这一补贴更达到了175亿元。
前述中国农机工业协会内部人士表示，目前我国农机具补贴实行目录准入制度，对外资企业没有限制。
按照规定，只有进入目录的产品，消费者在购买后才可以获得价款30%的补贴额，而今年中央财政农机补贴已经达到175亿元，这对所有外资企业来说也是一笔可观的数目，“同国内扎堆竞争获得补贴的其他企业一样，眼下，外资农机企业也在积极争取进入补贴名录。”该人士称。
内部阻力
“外资进入我国农机市场对于农业和农民来讲应该是件好事。”黑龙江农垦总局的一位中层管理人员就表示，一些国外农机产品在性能、售后服务、价格比等多方面就明显优于国内同类产品，更受黑龙江农垦总局方面的青睐。
但一些业内人士的担忧在于，目前国内农机企业面临的最大问题是缺乏自主创新能力，同质化、无序竞争严重，这样发展下去的可能后果是，同类产品的利润不断被压缩，在高端产品领域的高额利润则被国外企业垄断。
现任中国农机工业协会理事长高元恩曾亲赴巴西考察，他发现巴西的中高端农机产品市场上几乎没有该国本土产品，利润也基本都被外企获得。他表示，“十二五”期间，中国高端农机市场能否成功突围，对于整个本土农机工业来说尤为关键。如果关键环节处理不好，中国也许会成为第二个巴西。
业内人士普遍关注的是，《规划》明确了“十二五”农机工业的发展目标，即到2015年，农机工业实现总值4000亿元，出口贸易额达到120亿美元，组建5家年销售收入在150亿元以上具有较强国际竞争力的大型企业集团。
但这一目标真正实现起来却很艰难。其中最主要原因在于，现阶段我国农机工业现状特别是政策环境存在诸多突出矛盾，《规划》并没有对此提出较为充分的解决办法和指导意见。
本报获悉，4月中旬在国家发改委和农业部等多部委参加的一个会议上，国家发改委农经司的一位官员就表示，由于长期以来“重工轻农”的政策取向，财政支持过分偏重工业机械而非农机工业，导致我国“相当一部分农业机械”还是处于低水平低效率低质量的阶段，农机技术研究与农业农艺实际也严重脱离，由此造成部分农作物产量和质量都有下降。
中国农机工业协会内部人士告诉本报，去年中央财政对农机技改投入只有1亿元，对农机其他方面的科研投入也非常有限。最近几年中央财政对农机工业的支持主要是集中在针对农民实施的农机购置补贴方面。去年中央财政实施的农机补贴资金是155亿元，今年提高至175亿元。
我国从2004年开始实施农机补贴政策，由于农机补贴属于“四补贴”范畴，每年享受补贴的农民、列入补贴的农机产品目录也都归属农业部来把关。前述国家发改委农经司官员表示，目前享受国家农机补贴的一些农机产品，存在严重的低效率低质量问题，“这样的农机怎么能保证安全？”
该官员同时还透露，在今年国务院常务会议上，中央高层就对目前国内农业机械化水平深表疑虑。前述中国农机工业协会内部人士表示，目前农机补贴政策实施过程中对列入补贴的农机产品目录的界定办法明显不合理。
在制定《规划》过程中，工业部门官方领导与农业部相关负责人做过多次沟通，前述国家发改委官员也表示认同和支持，但农业部方面始终不做让步，最终使得工业部门对现行农机补贴政策的重要修改建议未体现在《规划》当中。
