一、“十一五”期间全市农机安全生产工作情况 “十一五”期间，全市各级农机主管部门及其农机安全监理机构紧紧围绕预防和减少农机安全事故、促进农机化事业又好又快发展这一中心任务，坚持以创建“平安农机”活动为主线，狠抓基层基础工作为重点，以开展农机安全生产知识宣传为主要工作措施，以加强督促检查为手段，通过狠抓农机安全生产责任制的落实，逐步构建起农机安全生产源头管理、执法监管和宣传教育“三大防线”。多年来，全市未发生一起重特大农机安全事故，农机安全事故死亡人数均在市政府下达的控制目标数以内，农机监理工作多次受到市安委会的表彰。农机监理机构作为社会公共安全监管的重要组成部门之一，得到了社会的公认。
（一）狠抓责任落实，农机安全监管体系进一步完善
每年年初，我们及时对农机安全监理工作考核目标进行了分解下达，市农机办与全市各区县签订了责任书。根据要求，各区县农机主管部门及其农机监理机构与各乡镇和农机驾驶（操作）人员都分别签订了农机安全责任书或保证书。通过全市上下层层分解落实目标任务，逐步完善了农机安全监理责任体系。
（二）强化监督检查，行政许可权项办理进一步规范
按照市政府《关于进一步实施区县扩权推进城乡统筹发展的决定》(渝府令〔2007〕209号)要求，我们于2008年1月11日，将拖拉机驾驶证核发、制证权和拖拉机登记、制证权及拖拉机驾驶员交通信息卡办理权等农机行政权项，正式委托给除主城九区外的区县农机主管部门行使。为确保全市农机行政许可权项规范有序进行，一是对各区县拖拉机驾驶员培训和考试工作进行了抽查，重点加强对农机考试员的监督管理，尤其是在考试环节上，组织了考试监督小组对驾驶员考试质量进行抽查评价，并设立考试监督举报电话，接受社会监督，坚决杜绝条件不符就发放拖拉机驾驶证的情况发生。二是于2010年10月底和市公安交通管理局联合开展了全市拖拉机专项整治活动。通过专项整治，全市拖拉机注册登记工作和拖拉机驾驶证申领工作进一步规范，拖拉机及驾驶人发牌、发证和检审率明显提高，拖拉机事故率明显降低，遏止了重特大农机安全事故的发生。三是针对个别县存在违法违规办理拖拉机注册登记和跨行政区域核发拖拉机牌证的现象，我们对其依法进行了严肃的查处。
（三）加大投入力度，农机监理规范化建设进一步提升
2009年，市财政投入专项经费100万元，建成了集农业机械行政许可办理、档案管理、事故统计分析、违法违章信息查询和信息交换等功能于一体的农机监理信息系统，为提高办事效率，降低办事成本，更好地服务于广大农民群众发挥了重要作用。同时推动了我市农机监理工作规范化和信息化建设步伐。同时，还有效降低了行政成本，提高了快速反应能力和规范化建设水平。
（四）突出工作重点，农机安全监管水平进一步提高
近年来，我们切实加强对拖拉机及驾驶人的源头管理，强化了防范监控措施，拖拉机注册登记率已达100%；拖拉机年度安全技术检验合格率达90%；拖拉机驾驶人安全学习率达100%；农机安全生产一般隐患整治率达到100%，重大隐患限期整治率达到95%以上，隐患排查治理信息按期上报率达到100%，拖拉机上道路行驶和生产作业过程中违法违规行为明显减少，农机安全生产事故明显下降，重特大农机安全事故得到有效遏制。一是深入开展专项整治活动。按照部市政府要求，我们相继在全市范围内重点开展了拖拉机道路交通安全专项整治活动、农机安全生产百日督查落实专项行动、农机安全生产“三项行动”、农机安全生产大排查大整治大执法专项行以及农机“安全生产年”活动等一系列专项整治活动，对各类农机安全违法违规行为及影响农机安全生产的事故隐患和薄弱环节进行了整顿治理，取得了明显成效。二是各级农机监理机构严格按照有关工作要求，切实加强了拖拉机年度检审工作。在年检审工作中，坚持做到台台见面，杜绝了不检、漏检或检审不合格就核发合格标志的情况发生。同时，各区县为方便群众，减轻机手负担，坚持深入乡镇集中检验或进村入户的好传统，不但提高了拖拉机及驾驶人的年检审率，加强了农机安全源头管理工作，还受到了群众好评，树立了农机监理干部的良好形象。
（五）加大宣传力度，农机安全生产氛围进一步浓厚
各级农机主管部门及其农机安全监理机构把加强农机生产安全宣传教育，普及安全知识作为一项重要工作来抓，认真组织开展安全宣传“五进”活动，利用安全宣传咨询日、现场会、赶场天或公众集会等场合，借助于广播、电视、报刊、杂志、网络等新闻媒体，采取播放安全音像片、在农村张贴刷写安全宣传标语、发放宣传资料、现场咨询、安全事故图片展等简单直观和通俗易懂的形式，广泛宣传安全生产法律法规、农机事故典型案例、安全驾驶操作常识等安全生产知识，广泛深入、扎实有效地开展农机安全生产宣传教育活动，将农机安全宣传教育工作深入到学校、家庭，使农机安全生产知识家喻户晓，安全生产警钟常鸣。并突出抓了每年一度的农机“安全生产月”宣传活动。
（六）严格创建标准，平安农机创建活动进一步深化
根据农业部、国家安监总局《关于开展“创建平安农机促进新农村建设活动”的通知》精神和实施方案的要求，我市“平安农机”创建活动自2006年起正式开展，通过各级党委政府的大力支持和各级农机主管部门的积极努力，我市“平安农机”创建工作取得了阶段性成效，初步形成了“政府领导，农机主抓，部门协作，社会参与”的创建工作机制。一是政府强力推动。市政府将“平安农机”创建工作纳入了2009年全市安全生产工作重点目标任务，对各区县政府实行目标考核。市财政投入“平安农机”示范乡镇建设以奖代补项目资金20万元及“平安农机”宣传教育资金22万元。二是突出创建重点。我们将“平安农机”创建的着力点和工作重心放在乡镇，提出了创建工作的“六个有”目标，即:有领导负责、有共管机制、有必备设施、有人机台帐、有安检宣教、有目标考评。把着力点和重心放在乡镇，充分发挥了乡镇在创建平安农机活动中的主体和辐射作用，通过乡镇政府来有效整合基层安监、公安、交通、农机、财政、教育等各方面的管理资源，形成齐创共建的合力。通过以上两项措施的落实，推动了全市创建活动的深入开展。截止2010年底，全市共建成国家级平安农机示范县（区）5个，平安农机示范乡（镇）212个，平安农机示范村（居）1824个。
（七）创新监管体制，农机监理机构建设进一步加强
我市各区县（自治县）农机监理机构参照国家公务员制度管理工作，得到了市人事局的高度重视。市人事局推行公务员制度工作办公室将此项工作纳入了2005年全市参照管理工作的重点。到目前为止，全市37个区县农机监理站（所）已经市人事局审批，纳入参照国家公务员制度管理范围，为加强农机安全监理机构建设奠定了坚实的基础。全市共有区县级农机监理站（所）39个，编制总数为326人，在职人员276人。乡（镇）农机管理机构982个，现有专（兼）职农机安全人员2200余人。我们在抓好基层队伍建设的同时，积极推行政务公开，强化为民服务工作。按照农业部的要求，认真开展了优质服务示范窗口建设，已建成部级“文明监理，优质服务”示范窗口单位6个，省级优质服务示范窗口单位18个。各区县农机监理机构坚持便民利民为宗旨，推行了首问责任制、服务承诺制等一系列便民措施，为广大农机安全监管对象提供优质高效服务。
二、“十二五”农机安全发展思路和措施
（一）、总体思路和工作目标
总体思路：按照党中央国务院确定“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，深入贯彻落实科学发展观，以安全发展为原则，贯彻实施国务院《农业机械安全监督管理条例》，紧紧围绕农业、农村经济发展和农业机械化中心工作任务，以预防和减少农机事故，推进现代农业建设为目标，搞好农机安全生产工作。在农机安全监理的法制建设、安全标准制定、落实安全生产责任制、农机安全工作制度建设、农机安全业务规范化管理、农机安全监理队伍建设、农机安全监理人员素质培养、技术装备和信息化水平提升等方面的加强工作力度，加快适应新形势的变化，进一步转变传统观念，坚持依法行政、文明监理、优质服务，着力提高安全监督管理能力，努力构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制。为发展现代农业、建设社会主义新农村和构建和谐社会做出积极的贡献。
工作目标：从抓好关键生产环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产入手，进一步提高农机从业人员的安全生产意识和驾驶（操作）水平，改善拖拉机、联合收割机等农业机械安全技术状态，有效推进农机安全生产基础管理与源头管理的有机结合，提高拖拉机、联合收割机等农业机械及其驾驶操作人的上牌率、年检率和持证率，进一步减少农机安全事故发生，全面提升农机安全监理工作水平，确保农业机械安全生产年度考核目标的落实。
具体目标任务如下：
（1）不发生重特大农业机械安全事故；事故起数、伤亡人数、和经济损失指标逐年下降。
（2）拖拉机、联合收割机及其驾驶（操作）人员的注册登记和证照核发审验率不低于95%；
（3）拖拉机、联合收割机的年检验率分别不低于90%和95%；
（4）享受财政补贴的各型农业机械（不含拖拉机、联合收割机）备案登记率达100%；
（5）继续深入开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，建成全国“平安农机”示范县区10个；“平安农机”示范乡（镇）不少于300个、“平安农机示范村（居）”不少于3000个。
（二）主要措施
１．完善农机安全监理的法规和标准
一是修订完善《重庆市农业机械安全监理及事故处理条例》；二是制订和完善符合我市实际的拖拉机、联合收割机等农业机械安全检验实施细则；三是制定拖拉机、联合收割机等农业机械及驾驶员考试工作规范、检验工作规范、检验员管理办法、农机安全事故处理程序等，规范培训、检验、考试、事故处理等农机监理行政执法行为；四是把落实农业机械化扶持政策与加强农机安全生产相结合，研究制定农机安全宣传、培训教育、保险等支持政策，鼓励农民购置使用先进、适用、安全的农业机械，引导农民遵规守法，安全致富。
２．加强制度建设，落实安全生产责任制
抓好农机安全生产工作，落实安全生产责任制是关键，加强制度建设是保障。一是各地要主动向市政府汇报，积极争取重视和支持，把农机安全生产控制考核指标下达给各区县政府，分解到部门。二是把农机安全生产与农机化工作同部署、同落实、同考核。加强各项工作制度建设，依法履行职责。三是要抓好农机安全生产责任制的落实检查。要定期分析农机安全生产形势，及时研究解决工作中存在的问题。要坚持属地管理、“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“四不放过”的原则，认真进行事故调查，分析事故原因，划分事故责任，依法追究责任。
３．加强农机安全监理体系建设，提高执法队伍的整体素质
一是要稳定现有的农机安全监理体系。要按照法律、地方性法规规定，进一步明确农机安全监理机构的行政执法范围和职责任务。积极推进农业机械登记、检验及驾驶操作人的培训、考试、审验等免费管理工作，建立和完善农业机械的保险及互助保救助机制，保障农业机械安全监管工作的有效开展。二是要抓好基层安全管理组织建设。农机安全监理工作重心应该在基层。要加强乡镇的农机站专职或兼管责任的落实。探索村组的农机安全协管员聘用制管理模式，调动基层人员农机安全工作的积极性，争取将承担农机安全生产工作的人员纳入乡镇公益性事业编制范围，充分发挥县、乡和村农机安全监管体系和人员的作用是做好农机安全监理工作的立本之源。三是加强农机安全监理队伍建设和作风建设。要认真贯彻实施《农机安全监理人员管理规范》和《农机安全监理机构建设规范》，按照《农机安全监理人员培训大纲》的要求，加强农机监理人员的业务知识和岗位技能的培训，特别是要加强对考试员、检验员、事故处理员岗位资格的管理，要坚持以人为本，规范执法，寓管理于服务之中，努力提升农机安全监理机构和队伍的执法监管能力。
４．加强农机安全业务规范化管理，提高业务水平
一是要严格按照规定和程序办理牌证业务，推行“谁主管谁负责，谁签字谁负责”的管理制度，严格按照标准办理拖拉机、联合收割机注册登记手续，不按规定检验合格的不准办证上牌，严禁委托中介发牌发证，严禁跨行政区域发牌发证。要严格规范对操作人员的考试工作的管理。有条件的地方要使用《全国农机驾驶人理论考试系统》进行计算机网络或局域网考试工作，不具备条件的地方要使用《全国农机驾驶人理论考试系统》的全国统一的农业机械驾驶人员考试题库中选题考试。二是要加强农业机械使用安全的源头管理，要切实履行好安全检验职责。以点带面扎实做好农业机械的免费实地检验工作；三是要按照《农业机械事故处理办法》切实做好事故处理调解、事故统计及事故预防工作。以预防和减少农机事故为目标，加大推广预防拖拉机道路交通事故的新技术和新方法的工作力度，研究和探索农机伤残事故采集报告的渠道和措施。四是规范农机安全检查行为，要坚持以人为本，规范执法，寓管理于服务之中，做到服饰标志统一，执法规范文明。五是要按照法律规定做好与公安交管部门的信息交换工作，建立起时实的信息交换机制。
５．加强农机安全宣传教育，提高农民群众的安全生产意识
抓好安全法规、知识和安全技能的宣传教育是农机安全监理的一项常态化的基础工作。一是要组织全市农机安全监理系统开展学习宣传国务院《农机安全监督管理条例》和gb16151-2008《农业机械运行安全技术条件》和《拖拉机联合收割机安全监理检验技术规范》宣贯工作，强化自觉执行法规和标准的意识。二要以深入开展创建“平安农机”活动为契机，加大农机安全宣传教育力度，继续做好“六个一”的宣传活动，切实增强农民群众和农村中小学生的安全意识，营造全社会重视农机安全生产的良好氛围。三是利用新闻媒体、集市活动、宣传栏和发放安全知识读本、挂图及张贴标语等多种形式，续继建立和完善农机安全宣传短信服务平台，广泛开展农机安全生产宣传教育等活动真正把安全宣传教育工作落到实处。
６．加强行风建设，强化农机安全监理人员的服务意识
一是加强对农机安全监理人员的法制教育和思想道德教育。要通过经常性的学习活动，牢固树立服务意识，做到权为民所用、情为民所系、利为民有谋。二是公开监理业务。继续推行执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果五公开制度，接受群众和社会监督。三是健全监督机制。各级农机安全监理机构要定期对农机监理机构办理业务情况进行督导检查，切实履行好农机安全生产监督检查的职责；努力形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制。四是改进工作作风。继续推广“一站式办公”、“一条龙服务”、增加办证程序的透明度；坚持“服务承诺制”、“限时办理制”。实行承诺服务和首问负责制，帮助农民群众解决困难。
７．加强装备和信息化建设，提高农机安全监理的科技水平
一是积极推进农机安全监理信息化建设。二是要努力改善农机安全监理装备和手段。要把农业机械安全监督检查车辆、事故勘察车辆、农机安全技术检测线、驾驶员移动考试车和专用场所及设备作为争取投资的重点，要加快实行检测线检验和运用自动桩考仪进行考试的步伐，提高安全检验、考试工作的科学性和准确性。三要加强科技开发和推广工作。要利用社会资源，引导有关研究单位或企业加强农机监理技术装备开发，提高农机监理技术装备的科技含量。要加强农机监理检测设备的选型工作，积极推广技术先进、质量可靠、方便适用的农机监理技术装备，不断提高农机安全监理基础条件的科技水平。
８．加强农机安全生产重点项目建设
（１）、重庆市农业机械安全技术检测服务体系项目
在全市范围内分区域建设拖拉机、联合收割机安全技术检测及驾驶员考试中心4个（主城区和万州、涪陵、黔江片区各建设1条。含征地及土建费用），拟投资金3470万元；
（２）、农机安全监管装备水平建设项目
一是分年度完成配置农机安全监管专用执法车辆80台（全市各区县农机安全监理机构各配置1？2台），拟投入市级资金1200万；二是分年度完成配置农机安全事故调查取证分析处理设备（含摄像机、照相机、电脑、事故勘测专用箱等）40套（全市各区县农机安全监理机构各配置1套）拟投资金200万。
（３）、法规、规程及安全文化建设工程
一是修订完善《重庆市农业机械安全监理及事故处理条例》；研究制定《重庆市农业机械安全监理及事故处理条例》解释和《重庆市农业机械安全操作规程》；二开展“农机安全生产”宣传及安全文化普及活动。拟投资金１００万元。
（４）、农机安全监管基层基础建设工程
“十二五”期间，重点加强以下农机安全基层基础工程建设：
一是分年度建成“平安农机示范县”10个、“平安农机示范乡镇”100个、“平安农机示范村”1000个、“平安农机示范户”10000个，拟投入资金800万；二是分年度对全市各级农机考试员、检验员、事故处理员以及安全监管人员进行以行政执法为主要内容的学习轮训，拟投资金100万。
