经过县委、政府领导的充分论证调研，繁峙县决定“十二五”期间在全县繁城、杏园、下茹越等九个适宜种植蔬菜的乡镇实施十园万棚设施农业建设行动计划，通过五年努力把京津后花园――繁峙打造成为津京蔬菜供应基地：规模示范园达十座，200亩以上的至少达到十个，500亩以上的至少达到5个，一千亩以上的至少达到5个。通过以“十园”建设为重点，零散建设为补充，确保全县温室和大棚在“十二五”期间新发展一万亩，争取达到两万亩。
繁峙县地处暖温带半干旱黄土高原区，冷暖适度，四季分明，地貌类型多样，山丘川地相间，气候资源丰富，以往的一年一作，农业产值较低，农民依靠土地的收入增长缓慢，造成大量土地光热资源浪费，及农村劳动力闲置。且该县及周边地区蔬菜的季节性供求矛盾突出，冬春季城乡居民消费的新鲜蔬菜四分之三以上靠外调。因此在该县发展冬季设施农业有着得天独厚的自然地理条件和巨大的市场潜力。
在具体实施过程中，该县成立了县委副书记杨松树任组长、副县长居清平任副组长，农业、财政、水利、农机、林业、扶贫、金融等部门为成员的领导组。县农委牵头负责指导建设与建后验收，县农委技术推广站负责温室、大棚种植技术、新品种的推广与应用。各乡镇制定具体实施方案，搞好土地经营权的流转和土地整合工作，选定示范园建设村，明确建设内容目标。县农业部门系统组织与举办培训班，聘请专家指导建棚和培训种植技术，培养技术骨干，分组定人包村，做到哪里有大棚，哪里就有技术人员到位。争取每园每村培养出几名科技示范带头人及土专家，发挥带头与带动作用。扶植和依托专业合作社，提高组织化生产、规模化经营、多元化服务水平。培养农产品购销经济大户，为发展现代高效农业的产后销售提供保障。发展和依托龙头企业，与示范园及示范村建立订单机制，延伸产业链条，提升产品档次，形成产加 一条龙，贸工农一体化经营格局，努力打造出自己的品牌和开拓出稳定的市场。
