中国日报记者：近年来我国农业连续丰收，但也出现了诸如供给和需求不匹配、增产不增收等结构性矛盾，中央对推进农业供给侧结构性改革提出了明确的要求，请问《规划》在这方面有怎样的部署和安排？
余欣荣：正如你所讲，这些年我国农业现代化建设取得了显著成就，统筹利用国内国际两种资源两个市场取得重要进展。但新的问题又摆到我们面前，突出的是农产品生产赶不上人民群众的消费结构变化，部分农产品供求结构性失衡问题日益突显。过去我们是着眼于解决老百姓吃饱的问题，现在老百姓不仅要吃饱、还要吃好、更要吃得健康，这对农业发展提出了新的要求。
习近平总书记在今年“两会”上强调指出，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。这次《规划》认真贯彻中央部署，将推进农业供给侧结构性改革作为“十三五”的主线，系统部署了调结构、去库存、降成本、补短板等重点工作。比如在调结构方面，提出了推进以玉米为重点的种植业结构调整，以生猪和草食为重点的畜牧业结构调整，以保护资源和减量增收为重点的渔业结构调整。在去库存方面，提出了推进农业生产与农产品加工业协同发展。在降成本方面，提出了通过体制创新，发展多种形式的适度规模经营，提高效率降低人工成本，还要降低化肥、农药的使用强度，突出绿色发展。在补短板方面，提出了进一步强化农业基础设施建设，提升机械化、信息化水平，发展生态友好农业。
路透社记者：政府正在加大力度治理农业污染，尤其是治理养猪场污染的问题。但是我们依旧看到了一些报道说当地居民时常抱怨猪场污染，所以我想问政府，打算采取什么样的措施来解决这个问题？除了关闭养猪场以外，还能开展哪些新技术帮助农民处理这个问题？
余欣荣：首先需要说明的是，我们并不是简单地关掉养猪场，而是因地制宜推进生猪养殖布局优化，推进生猪养殖绿色发展。针对你所说的猪场污染问题，《规划》进行了部署，强调要推进农业废弃物的资源化利用，这是一个理念的进步。
具体来讲，主要从以下几个方面努力：一是推动标准化生产，提高科学养殖水平。二是调整优化区域布局，该减则减，宜调则调，重点调减南方水网地区生猪养殖规模，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移。三是进一步推动技术创新，实施农业废弃物资源化利用工程，促进畜禽粪便综合利用，变废为宝，变害为利，使生猪规模化养殖业实现可持续发展。
中国新闻社记者：农业既是关系国计民生的基础产业，也是弱势产业，中央多次强调加大对农业的支持和保护力度。在经济发展进入新常态、财政收入增速下滑的背景下，“十三五”时期如何进一步加强农业支持和保护？
余欣荣：《规划》的一个重要特点是强调加大农业支持保护力度。这些年国家发展改革委在加强农业投资力度、提升农业综合生产能力方面做了大量的工作，也与我们一起编制了这个《规划》。今天国家发改委农村经济司副巡视员邱天朝先生也来了，建议这个问题请他来回答。
邱天朝：很高兴来回答这个问题。农业的重要性是不言而喻的，中国人经常讲农业是国民经济的基础，是关系国计民生的基础产业。近几年中央领导同志多次强调，无论财政多么困难，农业投入不能减少，无论国家多么困难，强农惠农政策力度不能减弱。《规划》对这个精神体现得是比较充分的，在《规划》指标中专门增加了两个指标，就是体现农业支持的指标。一个指标叫做全国公共财政农林水事务支出总额，另一个是农业保险深度。这是《规划》中对农业支持保护的目标要求。
另外，规划中还有一些具体的措施来保证，主要是两个方面：一是重大工程。《规划》中提出了14项重大工程，因为这个规划是整个国民经济和社会发展规划的具体和细化，所以前面7项包括高标准农田建设、农村一二三产业融合发展、农业科技进步等方面，都是国民经济社会发展“十三五”规划纲要中已经明确的重点工程。另外，《规划》提出了7个新的重点工程，包括智慧农业、农民增收工程等。二是《规划》在整个强农惠农重大政策方面有比较明确的要求，具体还是按照原来大的体系，包括农业投入、财政补贴、金融支农、农业用地和农产品价格和市场调控这几个方面。比如农业投入方面明确提出，坚持把农业农村作为国家财政和固定资产投资的重点，保持力度不减少，同时对整合农业建设投入，包括提高农业投资效率方面也提出了明确要求。在优化财政补贴方面，大家都知道财政补贴是支农政策的重要支柱，《规划》明确提出要推行“三补合一”，探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，还要逐步扩大绿箱政策补贴的规模，调整完善黄箱政策。在金融支农方面，《规划》明确提出要建立覆盖全国的农业信贷担保体系，解决农民和中小企业贷款难和贷款贵的问题。还提出要加强农业保险的支持。将来农业保险对整个农业的支撑和保障作用会更加强。在农业用地方面，《规划》重点提出了农业设施用地方面的政策，重点支持新型农业经营主体，建设必要的农业配套设施，这个政策以前就有，但是这次《规划》中重新强调和明确。在农产品价格和市场调控方面，《规划》强调要继续执行并完善小麦和稻谷的最低收购价政策，要调整完善棉花和大豆的目标价格政策，特别提出适应新的形势和结构调整的要求，建立玉米市场化收购加生产者补贴制度，这些政策在《规划》中都是十分明确的。价格和市场调控改革的总体方向是要更多发挥市场机制的作用，培育多元化收购主体，让市场在农产品价格形成中间更多发挥作用。
