二、提高认识，切实增强推进全程机械化的紧迫感和责任感
当前，我国正处于传统农业向现代农业转型跨越的关键时期。十八届五中全会和《国民经济和社会发展十三五规划纲要》对现代农业的发展提出了明确的战略部署，指出必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路。《纲要》明确强调，加快发展农业机械化，提高农业生产力水平，推进主要作物全程机械化，促进农机农艺融合，并将农业机械化纳入农业现代化重大工程规划，要求“十三五”期间全国建设500个全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。
中央关于发展农业机械化特别是推进全程机械化的具体部署，我们各级农机化主管部门和广大农机化工作者要准确领会、坚决落实。具体来说，我们要充分认识全程机械化在“稳产能、降成本、转方式、促升级”四个方面的重要作用。
（一）全程机械化是实施“藏粮于技”战略，稳固粮食等主要农产品综合产能、调整农业结构的重要保障。
确保谷物基本自给、口粮绝对安全，以及棉花、油料、糖料等主要农产品供给稳定，根本在于巩固提升产能，出路在于强化技术装备支撑。从长远来看，随着国家工业化、城镇化的推进，受农村劳动力大量向第二、第三产业转移和新生代农民择业意愿的影响，如果没有机械化生产全面替代，粮棉油糖这样一些劳动用工量大、劳动强度高的传统农业产业很难稳固。解决主要作物产能的问题，迫切需要通过以机械为先进农艺技术载体，挖掘增产潜力，需要发挥机械化植保、机械化烘干的高效优势，增强抵御病虫害或极端天气等自然风险的能力，减少产中产后损失。因此，可以说，有了全程机械化之“技”，农机这支生产“铁军”关键时候冲得上去、顶得住用，粮食产能才会有坚实基础，农业结构调整才能有充足底气。
（二）全程机械化是降低农业生产成本，提升我国主要农产品市场竞争力的关键举措。
玉米、水稻、小麦、油菜、大豆、马铃薯、花生、棉花、甘蔗是我国种植面积最多的9种大田作物，2014年播种面积合计超过18亿亩，约占全国农作物总播种面积的四分之三，关乎国计民生，地位十分重要。近年来农产品的生产成本“地板”抬高和市场价格“天花板”挤压矛盾日益凸显，特别是人工成本上涨迅速，农忙季节一天100多元都请不到人。据有关调查统计，目前我国这9种作物的劳动成本占比高达30%到60%，而美国均在10%以下。我国农产品市场竞争力不强，一个很重要的原因是由于机械化整体水平不高造成的劳动成本高、生产成本上涨、比较效益下降，迫切需要提高农作物生产全程机械化水平来节本增效、稳定生产。
（三）全程机械化是推动适度规模经营，促进可持续发展，转变农业发展方式的现实选择。
构建现代农业经营体系，必须发展多种形式的适度规模经营。农业规模经营，机械化生产是前提。只有全程机械化，规模化生产才能得到更好保障，特别是农业机械化本身各作业环节形成有机整体，发挥整个机械化的系统效能。农业生产的标准化、科技化、规模效益也要运用机械化才能得到更好保证，才有更多的新型主体和社会资本愿意搞规模经营。农业可持续发展，机械作业同样是重要手段。只有依靠先进适用机械，土地深松、水肥药精准高效利用、秸秆等种养业废弃物资源化处理及农业清洁生产技术，才可能广泛推广，“一控两减三基本”目标才可能大范围实现，转变农业发展方式才能取得扎扎实实的成效。
（四）全程机械化是补齐短板，拓展领域，促进我国农业机械化发展转型升级的必然要求。
“十二五”时期，我国农机化取得长足发展，但要清醒地认识到，农机作业还存在不少薄弱环节和明显短板。从机械化率的数字看，马铃薯种植与收获、棉花采摘、油菜种植与收获、花生种植与收获、甘蔗收获、双季稻区插秧的机械化率仍然较低，大都在30%以下，甘蔗收获机械化率甚至还不到5%，粮食产后烘干基本上处于刚刚起步阶段，亟待重点突破。需要将农机化结构调整与农业的结构调整相协调，而且在一定程度上要起到引领作用。从机械化的质量上看，农机农艺结合不够紧密，农机作业方式总体比较粗放，精准化、标准化、高效化程度比较低，田间植保大多还是采用简易背负式植保机械，亟待整体提升。传统意义的农机化工作范畴，面向经济作物、林果业、现代畜牧业、农村能源环保方面的机械化还比较薄弱。可以说，农业机械化是运用机械不断提高农业生产质量和农业综合效益的动态过程，农业机械化永远在路上。全程机械化每一个短板，都是当前农机化发展主要矛盾所在、巨大潜力所在，是农机化工作目标所向，农机化发展道路也要越走越宽广。今后一个时期，我们必须坚持问题导向、目标导向，从薄弱短板环节入手，加快推进农作物生产全程机械化，促进农业机械化向全面机械化、高质高效机械化转型升级。
实施主要农作物生产全程机械化推进行动，事关农业领域“稳产能、降成本、转方式、促升级”目标任务的实现，可以说，中央文件有部署、农业发展有要求、工作开展有基础。正如韩长赋部长批示指出的：“全程机械化推进行动是加快现代农业建设的一件大事、好事”。对此，我们必须有充分的认识。
各级农机化主管部门要把思想和行动统一到中央关于发展全程机械化的部署上来，切实增强责任感、使命感，将推进行动作为“十三五”农机化重中之重的工作来布局，措施手段要围绕推进行动来强化，资源条件要围绕推进行动来集中，成效亮点要围绕推进行动来体现，不断开辟全程机械化发展的新局面。
