构建现代农业产业体系，优化资源要素组合
《建议》指出，着力构建现代农业产业体系。现代农业产业体系同传统农业产业体系的主要区别在于，前者注重通过金融资本、科学技术、组织管理等现代生产要素的集约投入和深度开发形成新的要素组合方式，促进全要素生产率和农业产业综合素质稳步提升。
现代农业产业体系对农业竞争力的提升作用主要从专业化、规模化、集约化、一体化四个方面表现出来。首先，专业化分工分业提高劳动生产率。农业经营主体根据市场需求和自身禀赋，集中于其最擅长、最适合的某个领域、品种或环节，开展专业化生产经营活动，能够有效提高劳动生产效率和经营效益。其次，规模化生产提高土地产出率。一方面，土地适度规模经营便于连片成方整理和利用土地，提高农业生产规模效益。另一方面，通过社会化服务把分散的土地经营主体联结起来，可以超越地块和家庭的界限，促进资本、科技、管理、装备等现代生产要素集中投入，极大地形成规模经营的溢出效应。第三，集约化经营通过各种资源要素的科学、精准、减量、高效利用，提高资源组合效率。第四，一体化发展提高农业全要素生产率。在现代农业发展中，任何一种生产要素的缺位都会形成“短板效应”。只有构建现代农业产业体系，大力优化各种生产要素的组合方式，努力实现生产、加工、物流、营销等一体化发展，才能有效提高农业竞争力。
转变农业经营方式，培育新型农业经营主体
农业经营方式主要包括农业生产方式和服务方式两个方面，是体现大国农业竞争力水平的重要标志。从农业生产方式看，在家庭承包经营基础上产生的农场经营、合作经营、企业经营等多种新型经营方式，推动农业生产商品化、规模化、集约化、专业化、组织化程度大幅提高。各类新型经营主体有不同的功能定位和比较优势，有广泛的适应性和发展空间。农场经营类主体成员利益高度一致，劳动监督成本低，在种养业生产环节占据主导地位；合作经营类主体将分散的农户组织起来，提高市场谈判地位，降低生产和交易成本，在一、二、三产业融合发展方面具有规模效益，有利于促进农民增收；企业经营类主体技术装备先进、融资和抗风险能力较强，在农产品精深加工、物流配送、开展创新型农业生产经营活动、提高农业附加值等方面具有明显优势。
从农业服务方式看，各类公益性和经营性服务组织蓬勃发展，专业化、系列化、多层次服务模式不断创新，初步形成了以政府公共服务机构为主导、多元服务主体广泛参与的农业社会化服务体系。特别是一些经营性服务组织以全托管、半托管方式，在供种供肥、农机作业、生产管理、产品销售等环节为农户提供服务，既不改变农户承包关系，又保证地有人种、地能种好，在实践中显现出旺盛生命力。可以说，“多元化经营主体+全程社会化服务”的农业经营方式是我国农业现代化的一个重要路径选择，是适应我国人多地少国情的一项重要制度创新。
培养新型职业农民，提高农业从业者素质
《建议》提出，培养新型职业农民。这是破解“谁来种地”“怎么种好地”这一现实难题、提高农业从业者素质进而增强农业竞争力的迫切需要和重要依托。出现“谁来种地”问题，根源在于农业竞争力不强、比较收益不高，而这与农民的非职业化不无关联。从当前实践和发展趋势看，传统农民世世代代生活在农村，专门从事农业生产，是产生新型职业农民的基本群体；返乡农民工经过市场历练，有一定的资金、技术和营销能力，是新型职业农民的核心力量；农村初高中毕业生接受过比较系统的基础教育，吸收和运用新知识、新技术的能力较强，是新型职业农民的基本储备；掌握现代农业技术、具有生态农业理念和互联网思维的新农人是新型职业农民的新兴群体。可以通过针对性强、分门别类的职业教育和培训，使他们掌握从业技能、提高职业素质，成为职业化的农村实用人才和管理型人才，成为适应现代农业发展要求的新型农业生产主体和服务主体。
深入把握国情，发挥农业比较优势
相对于美国、加拿大、澳大利亚等农业资源禀赋丰裕的国家，我国农业资源总量不足、人均资源稀缺。但从比较优势角度看，我国农业资源存在多类型及其他相对优势，具备通过发挥比较优势提高农业竞争力的条件。
从总体看，我国农业比较优势主要表现在三个方面：一是比较资源优势。我国幅员辽阔、地貌丰富、气候多样，农业资源多类型、物种多样化特征明显。例如，我国高等植物种类占世界的10%，哺乳动物种类占13%，均位居世界前列。应充分利用这种独具特色的农业比较资源优势。二是比较产业优势。我国农业资源的多类型决定了各地农业产业结构的多样性。各地应立足比较优势，有选择有重点地发展不同产业，推动全国形成分工适度、布局合理、总量平衡的现代农业产业格局。三是比较竞争优势。与美国、加拿大等国家相比，我国在园艺、畜牧等非资源性产品上具有相对竞争力；与日本、韩国相比，我国在粮食生产上又具有绝对竞争力。发挥农业比较优势，就是尽快将资源优势转化为产业优势、将产业优势转化为竞争优势，努力提高我国大国农业竞争力。
（作者单位：农业部）
