嘉宾介绍：
方言，国家发展和改革委员会农村经济司副司长。长期在经济综合部门工作，亲历了农业改革的全过程，对农业经济有深入研究。参与中央一号和国务院农业文件起草工作，参与制定农业中长期规划、农产品生产贸易、农村区域发展等政策，及多部农业法律法规的起草、修改工作。承担多项国家级、部级课题研究，并多次获奖。兼任中国人民大学农村发展学院兼职教授，中国农业大学政策研究中心教授、博士生导师。
11月29日，由中国农业机械学会农业机械化分会与农机360网共同主办的中国农业机械化发展论坛在海南博鳌亚洲论坛永久会址举行。上下半场的主题分别为“农业机械化与粮食安全”、“‘十三五’我国农业机械化发展战略分析”。下半场论坛由中国农业机械学会农业机械化分会主任委员、中国农业大学工学院教授杨敏丽担任嘉宾主持。国家发展和改革委员会农村经济司副司长方言在论坛上做了题为“转变观念，促进农机科技创新-- ”十三五“ 农业机械化发展应注意的三个问题”发言。
方言副司长首先就中国农业如何做好顶层设计做出了详尽的分析。她表示， 针对“十三五”期间我国农业面临的新挑战，如何考量下一步中国农业的发展，如何做好中国农业的顶层设计是摆在我们这一代人面前的新问题。我国水土资源紧缺，近十年来，为了在有限的耕地上提高农产品产量，投入了大量的化肥和农药。目前，中国的粮食产量6亿吨，占世界粮食产量的16%，然而化肥施用量达到5893万吨，占全球的31%；农药施用量达到180万吨，利用率仅35%。下一步农业面临着一个转型期，既要保证农产品的供给，又要考虑农业资源环境的可持续发展，因此，农业的“十三五”规划，要做好顶层设计，要兼顾好二者的关系。此前，我们研究了农产品供给，总体来看，是按照去年中央农村工作会和十八届三中全会习近平总书记所要求的，把粮食安全放在第一位，要保证口粮绝对安全。不管是调整结构，还是增加畜产品供应，资源只有这些，增加畜产品供给也是要通过与饲料粮转换的。此外，棉油糖等大宗农产品国内产能不足，需要进口，但国内也要维持一定的自给率。
方言副司长还指出，农业机械化的“十三五”发展规划要根据国家的发展战略和农业的“十三五”规划来计划和实施下一步五年内的发展目标和方向。2004年，《中华人民共和国农业机械化促进法》公布，2010年国务院又出台了《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》。这个文件提出了关于农机工业和农业机械化的十二项任务。经过4年的发展，我国的农机化率实现了快速上升。但在农机化发展内在质量上，还存在不足，特别是在农机农艺融合、农机关键部件的研发、产品质量的提升，以及企业的兼并重组等方面还存在很大的欠缺。因而，在制定农业机械化“十三五”发展规划时，有三个问题需要注意。
一是农业的耕作方式要从过去的传统的精耕细作向有利于推进农业机械化转变。方言副司长介绍道，中国农业现代化滞后于城镇化的发展速度，在快速推进农业现代化的过程中，机械化无疑是一个最大的助推器。但是从传统的耕作模式到机械化种植有一个过程，关键是农机和农艺的融合。中国的传统观念都是以农艺为中心，过分强调精耕细作和农艺，对农业机械化认识不足，认为农机是生产的辅助工具，处于农业生产环节的下游，而育种、栽培、植保处于上游，没有从适宜机械化的角度考虑育种和栽培技术，这需要育种专家、栽培专家、植保专家转变观念，在“十三五”期间更好的协调二者关系。方言副司长认为“这是最重要的问题，这个问题解决不好， ‘十三五’期间农业机械化仍会受到制约。”
二是充分认识我国农业机械科技创新的艰巨性。目前，农业机械在发达国家已是定型的产品，已从国外大学的科研中退出，中国农业机械工业难免走引进、消化、吸收、仿制的老路。在这个过程中，中国的农机企业如何发展自主创新，方言副司长直言“难度很大”。特别是《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》提出的，农机工业要“围绕重大产品开发，加快产业升级和产品更新换代（大马力拖拉机、多功能收割机、高效节能大中型水泵、喷灌机），围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发，增强农机工业自主创新和核心竞争力”等项任务，没有实质性进展。以新疆棉花机械化为例，方言副司长表示，新疆棉花机械化经历了20年发展，但目前国产采棉机主要部件仍然需从国外购置。农业机械的研发、生产是一个系统工程，涉及工业的整体水平，各个环节缺一不可。方言副司长呼吁农机的科研人员要坚守目标，沉下心来，研发自己的产品。
三是农机化发展要从对政策的过度依赖转向市场开发。近年我国的农业机械化的快速发展是通过政策激励来实现，这种情况并不可持续。同时在这种政策环境下，也助长了行业的不正之风，助长了企业“短、平、快”的思想，阻碍了企业兼并、重组以淘汰落后产能。她指出，这种现象在“十三五”期间绝不可继续下去。所以农业管理部门在“十三五”期间如何完善农机购置补贴政策是非常关键的。一方面要防止腐败，另一方面要通过农机购置补贴激发企业提高科技创新能力。方言副司长介绍称，国家发展和改革委员会产业司设立的重大专项中有农机专项，对关键机械、关键部件进行重点攻关。
习近平总书记要求我国要在粮食增产上挖掘新的产能，农业机械将在粮食生产中发挥更大的作用。此外，国家将启动甘蔗基地建设，还要治理农业环境污染突出问题，涉及疏浚整治河道，秸秆还田等项目，对农机市场来说都有很大发展空间。
方言副司长呼吁，“我们要有危机感，要抓住机遇，利用农业的转型期，把农机工业做大、做强、做精，让农民发自内心地购买农机，而不是通过政府补贴强行配置农业机械。”方言副司长最后希望，所有的农机企业都能够加大技术创新投入；农机部门，特别是农机管理部门加大对新型农业机械的推广力度，给企业信心，让企业看得见光明，促使企业不断改进完善机械性能，最终形成规模效益。只有上下游结合，产业才能能续健康发展，农机工业才能焕发新的活力。
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