二、明确目标任务，科学有序推进玉米结构调整
推进玉米结构调整是一项复杂的系统工程，需要统筹谋划、科学布局、主动入位、顺势而为，推动玉米结构的优化和产业转型升级。当前，玉米结构调整工作的总体思路是，贯彻落实新形势下国家粮食安全战略的总体部署，以市场需求为导向、以提质增效为目标，坚持生态保护优先，尊重农民意愿，调优、调特、调高、调深玉米产业结构，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、产业融合的现代农业产业体系，着力提高农产品市场竞争力。
具体来讲，重点要把握以下几点：
（一）注重“比较优势”，构建新型产业体系。重点是推进“三个结合”。一是用地养地结合。东北冷凉区实行玉米大豆轮作，发挥生物固氮作用；北方农牧交错区和西北风沙干旱区调减部分玉米，改种节水、耐旱、抗逆性强的杂粮杂豆和牧草，实现生态恢复与生产发展共赢；太行山沿线区和西南石漠化区因地制宜发展生态林果、特色杂粮、牧草和药材等，恢复生态，提高效益。二是农牧结合。坚持“以养定种”，积极发展青贮玉米，因地制宜发展饲用高粱、油菜、牧草、麻类等，优化饲料品种结构，发展草食畜牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。三是产加销结合。大力发展玉米加工、物流和服务业，促进鲜食、饲用、其他专用玉米原料基地与龙头企业、农产品加工园、物流配送营销体系紧密衔接，打造农业全产业链，提升生产效益和市场竞争力。
（二）实现“四个提高”，促进农业提质增效和持续发展。一是提高玉米产能。无论玉米结构怎么调，决不能把玉米产能调低了，这是一个基本前提。特别在玉米优势产区和黄金玉米带，更需加强基础建设，稳步提高生产能力。二是提高玉米生产质量和效益。推进科技创新，推广优良品种，降低生产成本，全面提升竞争能力。三是提高农产品市场竞争力。在推进玉米结构调整中，要把增产增效、节本增效、提质增效作为重要的内容，加快科技创新，提升竞争能力。四是提高可持续发展能力。改变过去拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放式经营，尽快转到资源节约、环境友好的农业可持续发展道路上来，努力做到增产与增效并进、开发与保护并重、生产与生态协调。
（三）把握“五个原则”，保障玉米结构调整有序推进。一是坚持因地制宜，做到有压有保。综合考虑资源禀赋、区位优势、市场条件、产业基础等因素，保护优势产区、调优非优势产区，把玉米产业结构调整与培育区域特色农产品密切结合，将资源优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势。二是坚持市场导向，尊重农民意愿。发挥市场配置资源的决定性作用，合理安排农业生产和品种结构。尊重农民意愿和经营自主权，不搞强迫命令，充分调动各类生产经营主体的积极性。三是坚持创新驱动，促进提质增效。突破结构调整关键技术瓶颈，促进节水、节地、节肥、节能、节劳等高产高效技术转化应用。创新生产经营方式，培育新型经营主体，发展农业社会化服务。四是坚持多业并举，推进产业融合。科学推进种养结合、生产与加工结合，因地制宜推进粮草轮作。积极发展产前产后服务业，延长产业链，增加附加值。五是坚持着眼全球，确保产业安全。用足用好国际农产品贸易规则，建立健全有利于保护农民利益、玉米可持续发展的贸易管理机制。
（四）突出“六个重点”，确保玉米结构调整取得实效。重点在六个方面下功夫。一是生态适宜性调整。重点是调减高纬度、干旱区的玉米，改种耐旱的杂粮杂豆和生育期短的青贮玉米。二是种养结合型调整。重点是粮饲兼顾，调减籽粒玉米、发展青贮玉米和苜蓿，以养定种，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶罐”。三是生态保护型调整。重点是调减石漠化地区的玉米种植，改种有生态涵养功能的果桑茶等经济林、牧草饲草、饲油兼用的油莎豆等，既保护生态环境，又促进农民增收。四是种地养地结合型调整。重点是东北地区恢复大豆玉米轮作，因地制宜发展苜蓿玉米轮作，华北地区实行冬小麦夏花生（豆类）种植，发挥豆科作物固氮养地的作用。五是有保有压调整。重点是稳定玉米核心产区，调减北方农牧交错区和西南石漠化区等非优势区的玉米，特别是调减黑龙江第五积温带及部分第四积温带的玉米。六是围绕市场调整。重点是发挥龙头企业和新型经营主体的带动作用，实行订单种养、产加销融合。
