在座的同志都处在各省农机购置补贴政策组织实施工作第一线，最清楚政策，最了解情况，也承受着巨大的双重压力。对上，政策有界限，领导有要求，怎么来执行的压力大；对下，农民有呼声，企业有诉求，怎么来回应的压力大，确实很辛苦。对补贴政策的顺利实施，各位是作出重要贡献的，在此特向大家表示感谢。农机购置补贴政策为促进现代农业发展、促进农民增收发挥了重要的、积极的作用。当然，在实施过程中，也出现了这样和那样的问题。但面对问题，我们没有退缩，始终坚持探索、改进和完善，努力使补贴政策更加适应形势需要、适应农民需要，也适应依法行政的要求。
今天的会议，主要是对分类分档和补贴额确定工作进行座谈。刚才大家对我司提出的《全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》讨论稿提出了很好的意见建议，我们将认真研究吸收。农、财两部《2015-2017实施指导意见》印发以来，各地反映良好，无论是政府部门，还是农民和企业，绝大多数是认可的，当然还有一些问题。有问题并不怕，我们一起研究解决。下面，我谈几点意见。
一、今后一段时期农机购置补贴政策的调整完善总思路
今后一段时期，补贴政策总的思路是“缩范围、降定额、促敞开”。这是在两年来深入调研的基础上，特别是总结了补贴政策实施十二年来好的做法、好的经验，认真分析思考存在问题的基础上，提炼形成的。
（一）关于“缩范围”。就是要合理确定补贴机具范围。
一是要突出国家现代农业发展要求的重点导向。要根据资金规模，以及十八届五中全会关于转方式、调结构等现代农业发展新要求，围绕主导产业和发展中的重点问题，因地制宜，科学选择补贴机具品目，对一些需求量小、价格低、农民买得起，监管难度大、经常出问题的机具，不再列入补贴范围。
二是要考虑资金规模的匹配性。农业生产领域广，农民购机需求很多。如果资金规模足够大，把所有农机产品都纳进来，给所有申请购机的农民以补贴，这是比较理想的状态。但现实情况是，资金规模有限，特别是目前财政收入增长比较困难，补贴资金规模增长的可能性不大，即使有增长，幅度也不会大。在这种情况下，需要研究怎么把有限的资金用到刀刃上，用到紧要关头，用到最需要的产业上，用到管得住、管得好、不易产生监管漏洞的产品上。缩小范围，突出重点则成为必要的选择。
三是要注重因地制宜分类施策。缩小范围不是部里都来给大家做主，也不要求各地必须缩多少。对《2015-2017年实施指导意见》中的137个品目，部里近期不再作调整，希望每个省依据本省资金规模，选择最需要的、能管好的品目列为补贴品目。对丘陵山区省份，要选择适用机具品目；对平原地区，可选择适宜规模化作业的机具。从另一个角度看，如不适当缩小范围，不仅资金不够用，发展重点也得不到体现，成绩也不明显，大家的主要精力被一些散杂、小众和问题频出产品所消耗，成本上很不划算。“缩范围”主要讲的是这个意思。
（二）关于“降定额”。主要是对一些市场已近饱和，或者市场价格已大幅下降，或者不是本省重点产业所需、又还需要补的机具，可以适当降低补贴标准。
一是能更好地发挥财政资金的引导和撬动作用。充分发挥财政补贴“四两拨千斤”的作用。
二是有利于推进政策实惠的“共享”。现在资金规模有限，农民需求又比较旺盛，在这种情况下，怎么达到平衡呢？适当降低定额标准，享受的人多了，共享的范围就大了，有助于更多的群众能享受到党和国家的政策实惠。
三是有利于真正发挥市场对供需影响的导向作用。补贴标准定高了，一定程度上会扭曲市场供需，诱导夸大实际需求，很有可能造成农机制造产能过剩。这种情况实际上可能已存在，特别在一些低端大众化产品上，其保有量已经接近饱和，少数产品的企业产能已经过剩。适当降低补贴标准，可以减少对市场的干预。补贴标准降低以后，企业靠什么来竞争？要靠实力、靠品牌、靠质量，靠价格、靠服务，农机销售市场一定不能成为补贴市场。
四是有利于提高机具的利用效率。补贴标准高，农民付得少，用得着用不着先买一台放家里，利用率很低是一种资源浪费，如闲置不用更是巨大浪费。目前，个别省份甚至出现“弃旧购新”的问题，直接诱导因素就是补得太高，中央补，省里还进行高累加，不经济。多年来，我们一直不提倡每家每户都买农机。农机装备数量的提高，要与整个农业经营体制改革相适应，与推动新型经营主体培育相适应，与土地流转适度规模经营相适应，与发展专业化、社会化作业服务相适应。要着力提高农机具的利用率，适当降低补贴标准，补得少了，购机者购买机具行为将更加理性，会从经营效益好坏考虑，更多地考虑通过扩大作业挣回成本，会减少购机盲目性和跟风行为。
五是有利于降低寻租风险。补贴多了，寻租的空间就大，管理风险也就增加。原来不补的时候，企业只能通过价格、质量和服务等赢得农民认可。通过降低补贴标准，可以引导企业更多地把精力投注到提高市场竞争力上。
（三）关于“促敞开”。主要是在补贴范围适当控制、补贴标准适当降低前提下，利用有限的资金，做到最大限度的敞开。
一是保证政策实施能够实现最大共享。符合条件的购机者买了就有补，今天得不到明天还有可能。
二是能够简化操作程序，更好地便民，也有利于减少权力寻租。原来在一些地方，通过关系找补贴指标的现象比较突出，给基层农机干部队伍带来了一定压力，也造成了许多负面影响，亟需从机制上找到解决办法，“促敞开”是最佳选择。
“缩范围、降定额、促敞开”是总要求，具体怎么缩、怎么降、怎么敞，还是由各省来定。今后我们将更加注重调动各省落实政策的主动性，要给予更多的自主权，希望大家能够更好地统一思想。
