三年前记者到访湖南，曾为农机系统捏把汗：购机补贴违法案件频发，成批干部被查，而湖南作为全国最大的水稻主产省，机械化水平却不高，其中水稻机插率仅4.77%。近日记者再访湖南，摆在面前的是这样一份数据：每年实施购机补贴10多亿元，没有一个干部涉及套补等违法案件，三年有57名市县局长得到提拔重用。农机总动力每年增加300万千瓦，8种主要农作物机械化水平每年增长2.1个百分点，其中水稻耕种收综合机械化水平每年提高2.5个百分点，水稻机插率每年提高5个多百分点，由2011年的4.77%跃升至今年的21%。每年研制出20多种新型农机具，农机制造业产值年均增加35亿元，农机出口增速跃居全省机电类第一位。
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靠什么取得这样的发展业绩？受访者的共同答复是：湖南省农机局局党组带领全省农机干部在“求实创新”上做足了功夫。
背水一战推改革：制度反腐，科学倡廉
农机购置补贴是一项强农惠农效果十分明显的政策，但在执行中也暴露出诸多问题。前些年湖南曾有不少市县农机局领导涉案被查，影响很坏。对此，2012年初，湖南省开始实行全价购机、县级结算、直补到卡新办法。新办法的鲜明特点就是权力下放，责任明晰，监管强化；解决了补什么产品、补多少金额，到哪里结算、凭什么结算、和谁结算等问题，有效堵塞了补贴操作漏洞。当时刚刚就任省农机局局长的王罗方在班子会上说：“我们是背水一战，必须务求全胜。如果改不到位，或者出现倒退，我们这个班子就只能集体辞职。”
为了确保改革到位，湖南省农机局下狠劲抓了五招：一抓制度配套。改革伊始，《湖南省政府关于落实和完善农机购置补贴政策意见》、《农机购置补贴专项资金使用管理实施细则》、《农机购置补贴监督管理办法》、《农机购置补贴产品经销商监督管理办法》等五个文件就一并推出，形成了完备的制度体系。二抓网络设计。湖南的改革是新制度推行与网络设计同时进行，补贴资金使用动态、申请补贴人信息、具体购买什么机具、经销商出具的发票、户主照片及其身份证和一卡通，全部登录在网络格式中。三是严查案件。局党组反复强调：对违法套补案件，发现一起严查一起，决不姑息迁就，决不心慈手软，决不搞下不为例。四是强化队伍建设。尤其是把乡镇农机站建设好，让他们有能力把具体的补贴操作和核查监管抓到位。五是配套工作经费。湖南省纪委评价这场改革时用了八个字：“制度反腐，科学倡廉。”
谈到这场推行三年的改革，全省上下体会多多。省有关领导说：“成功在于制度设计得好。”操作员说：“网络科技发挥了不可替代的作用”。经销商说：“上面督得严是最重要的。”纪委的同志说：“县级结算拉近了用钱与管钱的责任距离。”市县农机部门说：“省局领导班子真是有狠劲。”作为这场变革的直接指挥者，王罗方深有体会：“关键是省领导高度重视和大力支持，关键是要有求实创新的工作作风。”省农机局副局长杨国成和办公室主任李柏槐举了两个例子：一是解决工作经费问题。当时没有工作经费，乡镇农机员一个月几百块钱工资，要做登记、验证、公示、核查一系列事情，连摩托车也骑不起。解决工作经费问题，不只是个钱的问题，而是新制度能否执行下去的问题。当年省局协调省财政拨出2000万元，带动市县一道解决了工作经费难题，确保了新制度的运行。二是乡镇农机站建设问题。改革启动后，省农机局才发现，一些具体工作都需要落在乡镇农机站身上，但多数乡镇农机站已经不复存在。怎么办？省局干部沉下去，一个一个找县长书记商量，很快就让农机补贴在乡镇落了地。李柏槐说：“局领导灵活务实地解决了很多这样具体而关键的问题，让我感叹。这场改革让我们学到了不少东西，也为我们夯实了作风基础。”
