在农村土地家庭承包制度下，如何实现现代农业的规模化、集约化、组织化和社会化经营？在城乡一体化进程中，如何有效保障农民土地权益，让离土离村农民同样享受到土地产出和增值的效益，让留在土地上的农民更好享受到现代农业发展的成果？
本市以创新土地流转机制为破题之举，按照“依法、有偿、自愿”的原则，从2013年开始探索建立土地股份合作社，率先在静海县、宝坻区开展试点工作。在不改变农民土地承包经营权的前提下，充分尊重农民意愿，把农民的土地承包经营权转化为股权，委托合作社统一经营，让农民当起了股东，造就了一批享有各项惠农补贴金、薪金、底金、股金的“新四金”农民。
当前，本市正在深入实施以宅基地换房办法建设示范小城镇、农村“三区”联动发展和“三改一化”改革，打造拥有薪金、股金、租金、保障金的“四金”农民。成立土地股份合作社，打造“新四金”农民，是改革的延续和深化，进一步丰富了农民的增收渠道。截至目前，本市已经成立了15家土地股份合作社，累计入股土地近6万亩，入社农户达8000余户。
土地变股权打破僵局
“如今，城市化进程不断加快，越来越多的农民脱离一产、从事二三产业，在此趋势下，以土地承包经营权入股的形式成立合作社，不仅解决了谁来种地、怎样种地的问题，更重要的是使不种地的农民仍有来自土地的保障。”静海县农委主任王凤水道出了此种模式的好处。
“很多村民都在镇上的企业上班，不愿再种地了，只是简单把地租给外地人种棉花，每年每亩地的租金只有180块钱，不仅经济效益低，长期掠夺式的种植使得土地越来越贫瘠，这种局面必须要改，我们决定自己来种。”讲起初衷，静海县大邱庄镇津美街村主任张延林感触良多。
党的十八届三中全会强调，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。市委十届四次全会指出，要培育农民合作社、农业企业、家庭农场等新型经营主体。包括津美街在内的15个村探索成立土地股份合作社，就是对中央和本市全面深化改革，健全城乡一体化发展体制机制的生动实践。
津美街按照每户的承包地明确股份，一亩地为一股，全村2000亩土地，按照2000股分配到各户，然后按照自愿原则带地入社，集中发展高效设施农业。这种模式得到了村民的普遍认同。全村556户、1990名村民全部带地入社。
津美街村民王延军手捧着入股合同，脸上乐开了花：“以前村集体资产看得见摸不着，现在户户有了股份，人人成了股东，心里踏实。”
“入股以后，农民就变成了股民，不仅继续享有土地惠农补贴金、底金，到合作社打工还有薪金，年底还有分红。从土地得到的收益大大提高。”张延林介绍说。
可以说，以承包地入股不但让农民有了“财产权”，更是把农民从一产中解放了出来。
盘活资源促进多赢
与其他土地流转方式相比，以承包地入股更适于整村推进、规模较大，入股流转期限较长，流出农户的效益比较有保障，有利于引进农业项目，做大农业主体，提高农业效益，促进整个农业产业结构的优化升级。
“以前村里农户把自己承包的地租给大户经营，合同期限短，一般是两三年，导致经营户不敢投入，现在这种模式，合同一签，最低10年，合作社可以踏踏实实做点事情。”张延林介绍说。去年，由村集体投资，购买拖拉机以及小麦、玉米收割机等20多台套，建设农机库、办公楼2000平方米。近期还将施工建设晾晒场，并配套烘干机等设施。此外，大规模的土地统一流转出以后，农业补贴资金也得到了优化组合。
张延林告诉记者，按照国家补贴政策，去年，一亩地一季补贴83块钱，一年种小麦、玉米两季补贴166块钱，算到每户也就三四百块，对于各户来讲，这些钱也干不了什么。可这些钱汇集到一起以后，就能干点事了，去年农业补贴资金下来后，经社员大会通过，他们把这笔钱用来改造供排水沟渠、建设扬水站等排灌设施，提高农业抗旱、防涝、排碱能力，提高粮食产量和效益。
规模化的生产使建农业园区、发展都市农业变为现实，也为与科研院所合作、引进农业项目提供了条件。一些村子开始发展都市农业，津美街建起了设施农业园区，与天津农科院、北京富平学校合作，引进农科院津优35号、36号黄瓜、园丰一号茄子、金蜜龙甜瓜等优质品种，种植面积1000亩。科研院校的技术人员常年提供技术帮助，同时在市农业局的帮助下，他们还建立了蔬菜种植网络管理系统、农药残留快速检测系统和“二维码”查询系统，保证了蔬菜生产质量，去年还被市政府确定为天津市放心菜生产基地。此外，他们积极引进并参加“测土配方施肥”、“渤海粮仓”、“高标准农田”等项目，不仅可以享受国家政策，而且为做大做强高效农业提供了保障。
拥有股权、能拿底金、还有分红，又是农民信任度较高的村两委班子牵头，离地不失地，这种模式得到了大多数农民认可，使得土地流转利于整村推进，流转规模更大。
采访中，记者了解到，除了津美街，同样以承包地入股成立合作社的大邱庄镇岳庄子村，流转土地2894亩，入社率97.9%。西翟庄镇顺民屯村，入股土地4200亩，占全村土地面积的75%。西翟庄镇吕家沟村，入股土地2660亩，占全村土地面积的62%。流转出的成片土地，使农业机械化率大幅提高。
“全镇成立了5个农机合作社，大型农机设备100多台，规模化经营，彻底改变了过去家家有农具、户户都种地的小农生产方式。”大邱庄镇副镇长李胜利说。
一增一减富裕农民
据统计，以承包地入股成立的这15家合作社把集中连片的土地改造成高标准农田，使得有效种植面积增加约15%左右，再加上应用新品种、新技术，粮食亩产提升约10%以上。因此，农民入股合作社后，从土地上获得的收入相比分散经营有较大幅度提高。另一方面，农户把承包土地入股合作社后，无后顾之忧地在二三产业中就业创业，获得更多收入。此外，机械化程度的提高，以及由合作社统一大批量购买种子、肥料等生产物资，使得种植成本大幅降低。
在津美设施农业园区，700个蔬菜种植大棚整齐排列，张延林自信满满地说：“按照合作社章程，生产上，我们实行‘五统一’经营，从机械化耕作到农业品投入、生产技术标准、产品品牌注册和‘三品一标’认证、产品销售都由合作社完成，土地产出大幅提高，每天光西红柿的产量就上万斤，这是一家一户想都不敢想的。去年合作社生产销售各类蔬菜600万斤，农户与合作社收入1000多万元。”
规模化降低成本，专业化提高产出，一增一减之间，农民和经营主体都实现增收。
土地股份合作社，让农民世世代代依赖的土地悄然发生了变化，也让农民的观念在时代的进程中逐步扭转。
“地种好了，我们的分红就多，我经常参加培训，可得精神起来种地。”大邱庄镇岳庄子村村民王福留说。老王家7口人、原有10亩地，以前自己种地，几乎就不赚钱。入社后他不但拿到了每亩保底收入500元，年底每亩地还有将近300元的分红，最主要的是解决了他的工作。老王今年50多岁，工作不好找，现在在合作社打工，每月有2000元的收入，这样算下来，老王家来自合作社的收入一年就有三万多元。
据介绍，在盈余分配上，保底金的标准为每亩500元，保底金分配后剩余部分按4：3：2：1的比例进行分配，即40%按股权向成员再次分配、30%为公积金、20%为机械设施维修费用、10%为生产人员工资。为提高抵御自然和市场风险的能力，确保成员能“旱涝保收”，合作社对土地和水利设施进行了综合改造，并投保政策性农业保险，还以提取公积金的形式续存公共积累应对市场波动。
“土地股份合作社创造出了更多的就业岗位，特别是针对‘4050’农民，以及残疾人，给了他们更多的就业机会。”静海县农委主任王凤水介绍。
据悉，2014年土地股份合作社将在本市扩大试点范围，更多的农民可以享受到改革带来的“红利”。
2014年中央一号文件明确要开展土地承包经营权确权登记颁证工作，可以采取确权确地和确权确股不确地两种方式，按照这一精神，本市积极引导农民用承包土地入股成立合作社，对推进土地规模经营、提高土地生产率、增加农民收入将有很大推进作用。
