今年元月初至3月上旬，湖南省农业厅经作处对常益岳衡四市的安乡、澧县、津市、临澧、桃源、鼎城、汉寿、南县、沅江、大通湖、华容、君山、岳阳、衡阳、衡南等15个主产棉县市区的种植意向及备耕生产，进行了为期40天的专题调研。调查采取进村入户、走访农民、问卷座谈方式。3月5、6日分别在华容、常德召开了有主产县政府办、农办、农业局、农发行、主产棉乡（镇）、村组负责人、棉农合作组织、加工流通企业参加的，国家棉花调整政策宣传暨2014年棉花工作座谈会。现将调查情况与应对措施建议综合如下。
一、农民担心“卖棉难”，棉花生产滑坡已成定局
15个主产棉县市区种植意向调查结果表明，棉花面积同比减少31.5万亩，占总面积的9.8%。但目前棉农还在观望国家棉花新政的正式公布，看有没有新的变化，如果没有的话，减面肯定还要增加，棉花减面将超过40万亩，导致棉花生产严重滑坡的主要原因是两个。
一是因去年旱灾减产减收所致。去年7～8月特大干旱和9～10月的多次强台风袭击，导致棉花单产、品质、收入同步下降。15个县籽棉平均单产仅211公斤，比2012年减少58公斤；品质以5～6级为主，同比下降1～2个等级，因达不到国家收储标准，11月份收价跌破每公斤6元；亩平产值仅1483元，同比降低546元。
二是国家调整棉花政策的影响。2014年国家对棉花调控政策做出了重大调整，即“取消棉花临时收储，启动新疆棉花目标价格补贴试点”，其他棉花暂不收储，也不补贴。农民担心今年棉花无人收购，价格更低，出现“卖棉难”，不得不弃棉改种。
二、种植结构调整难度大，可能出现新的“抛荒”
调查结果显示：主产棉区肯定调减棉花，改种其他，但调整种植结构的难度很大，有可能出现新的大面积“抛荒”。其原因归纳起来有四条。
原因之一。洞庭湖区植棉历史悠久，农民？祖辈辈以种棉为生，临时改种其他作物，既无经验，也无技术，农民担心种不好，卖不脱。据安乡县经作站长卜茂平介绍，前两年有人承租了2000亩棉田，改种玉米、大豆，在收割季节遇到多雨天气，玉米霉变，变成了“彩色玉米”，结果无人收购，血本无归；大豆基本烂在地内，收上来的只做了点“豆豉”，损失惨重。
原因之二。近十年来，主产棉区在国家优质棉基地建设项目的强力支持下，已经建成了农田基础设施基本配套的（200多万亩）优质棉生产基地。我省的棉花基地具有独特优势，一是自然条件得天独厚。温光水资源充足，适宜棉花高产稳产优质。二是棉花布局高度集中。我省主产棉区集中在洞庭湖区的常德、益阳、岳阳三市和衡阳盆地，涉及棉农600万人。30万亩以上的棉花大县有4个，20万亩以上的有5个，10万亩以上的有6个，全省15个10万亩的棉花大县总面积318万亩，总产30万吨，分别占到全省的86%和94%。三是植棉水平较高。棉花单产近100公斤，比全国平均高10%。四是复种指数高。一年2～3熟，棉田综合效益好，一般亩平棉花产值1800元以上，加上前作和间作收入（1000元），亩平棉田总产值稳定在2800元，纯收入1500元左右，棉花已成为棉花基地县的支柱产业和棉农的主要收入来源。
原因之三。洞庭湖现有的300万亩棉花，九成集中在沙性旱地、废堤荒滩上，有的是近5年从种苎麻、柑桔、蚕桑调整过来种棉的，这些旱地在国家优质基地建设项目的推动下，已经建成了高产稳产棉花基地，在短时间内当地政府既无财力投入改造成水田，农民也不愿改来改去，否则浪费财力、物力和人力。加之，近几年因“三峡”完工，洞庭湖缩水40%以上，和随着“南涝北旱”气候格局的改变，湖区旱地宜棉面积的进一步扩大，种棉仍是农民的首选。我省棉区均为油菜（或蔬菜）―棉花连作模式，棉农习惯在春节前后备耕，目前国家棉花新政仍不明朗，若4月初才正式公布，短时间内无法临时改种，势必给棉农带来种与不种，改与不改的两难选择。
原因之四。今年农村劳力更加短缺，前两年农民回流农村种田的多，而今年棉区外出打工的人增加。据华容县团州、插旗、注滋口、幸福四个主产棉乡镇的8个村调查，223户已外出和计划外出打工的有97户，占到43.5%。半数外出打工农户不愿将土地交给别人种，势必导致较大面积的抛荒。
原因之五。在去年棉花减产减收，今年棉花新政的双重压力冲击下，和地方政府为确保完成粮食生产任务，狠抓调结构，扩种粮的大背景下，农民种棉的积极性严重受挫，棉花生产进入了快速下行通道。农民面临种不种棉，调种什么时，顾虑重重，抉择两难。调查发现今年棉花的备耕工作热情不高，行动迟缓。往年春节前到3月中旬，种子、农膜、化肥、农药等生资入户率超过85%，今年3月20日前的入户率仅30%左右，同比下降了55%，且投资物化成本同比也减少了30%。如果国家棉花产业调整政策公布得越迟，棉田抛荒面积就会越大。
