经过近两年时间的酝酿和积极准备，国家发改委于今年2月9日发布了《关于进口原油使用管理有关问题的通知》（发改运行[2015]253号）。该文件的实施，进一步明确了赋予符合条件的原油加工企业原油进口及使用资质，对淘汰落后和优化结构，促进炼油行业市场化，扩大进口和稳增长，化解原油配置矛盾，建立依法依规的长效机制等方面将发挥重要作用。
7月23日，商务部发布《关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知》。其对资质申请企业提出的要求，与国家发改委2月印发的《通知》申请要求基本一致，并在仓储物流、原油采购和销售渠道等方面进行了针对性补充。
据记者了解，政策发布后，包括山东、辽宁、宁夏等省区在内的不少地炼企业积极行动起来，决定充分利用政策红利，为自己争取进口原油使用权，完成自身的升级发展。目前山东东明石化、盘锦北方沥青燃料有限公司、中化弘润已经拿到了进口原油使用权，山东垦利石化集团、利华益集团山东利津石油化工厂有限公司则通过了网上公示，东营市亚通石化有限公司和宁夏宝塔石化集团有限公司已经进入公示程序。
企业着急 国家重视
山东省炼油化工协会会长刘爱英告诉记者：“我们为这个政策早就开始奔走呼吁了。在2000年全国清理整顿地炼以后，因为既得不到国产原油，也得不到进口原油，所以山东地炼企业从2000年就开始要政策，为得到进口原油配额已经争取了15年！”
据记者了解，受技术水平和资金规模等因素限制，一部分地炼企业存在规模偏小、技术水平低的落后产能。这使得我国炼厂平均规模不到300万吨，不及世界平均水平的一半，两极分化严重，难以适应炼油产业集约化、规模化发展的需要。同时，由于不能正常获得原油，多数地炼企业主要以燃料油等为原料维持生产，不仅产品质量不易达标，且增加了能源消耗和污染排放。
但有调查显示，也有部分地炼企业装置规模和生产技术达到较高水平，产品质量和环保、安全、能耗等也满足了相关标准。因此，国家认为有必要实事求是地统筹解决地炼原油供应问题，运用市场机制促进优胜劣汰、结构优化和产业升级。
2013年，国务院出台了《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》（国办发[2013]83号），明确提出要积极扩大进口，本着有利于结构优化、淘汰落后产能的原则，赋予符合质量、环保、安全及能耗等标准的原油加工企业原油进口及使用资质。国务院这一重大决策对炼油行业优化产业结构，充分发挥现有装置能力，促进地方经济增长具有重要意义。
国家发改委为此专门成立了工作小组，通过座谈、讨论、实地调研及正式行文等方式，征求了行业协会以及炼油企业比较集中的10个省份的近20家中央和地方炼油企业的意见建议。经综合考虑各种因素，于2015年2月9日发布了《关于进口原油使用管理有关问题的通知》（发改运行[2015]253号）。同时，为了落实国务院文件精神，国家发改委将核查评估工作委托给了中国石油和化学工业联合会。
根据核查评估工作细则要求，申报企业自身规模要在200万吨/年及以上，具备淘汰本企业所有设计原油加工能力200万吨/年（含）以下常减压装置，淘汰兼并重组其他企业落后炼油能力，或建设储气设施等条件。
为进一步推进地炼企业用油资质核查工作，5月14～15日，核查评估申请用油企业第一次专家工作会议召开。
5月23～24日，用油企业核查评估专家组一行来到第一站——山东东明石化集团有限公司进行现场考察，标志着国家对地炼企业进口原油使用资质的核查评估工作正式启动。
6月～8月初，在中国石油和化学工业联合会的积极推进下，5家地炼企业申报的资料已顺利通过专家组的审核和现场核查，以及媒体公示，2家企业材料已进入公示程序。而且山东东明石化集团有限公司已于7月中旬成为国内首家拿到进口原油使用指标的地炼企业，有力地推进了地炼企业取得进口原油使用资质工作的开展。
记者从东营市发改委了解到，从前期统计看，目前山东包括淄博、潍坊、日照、德州、滨州、菏泽及东营在内的7市中的26家企业提出了申报进口原油使用资质。其中东营市提出申报的企业数量最多，为16家。除东明石化、垦利石化、利华益集团山东利津石化、亚通外，山东省今年内还将有8～13家企业申报。
政策放开 利大于弊
能够获得部分原油使用配额，地炼企业自是拍手叫好。众多地炼企业认为，在当前形势下放开部分原油使用配额，对国家、对企业、对社会都有益处，是利国利民的大好事。
汇丰石化副总经理傅勋征告诉记者，现在放开原油使用配额是最佳时机，因为国际原油价格正处于低位。民营油库多进口原油，对于国家能源战略储备将是个很好的补充。
有地炼企业负责人强调：“由于现在油价仅四五十美元一桶，国务院和国家发改委做出这个决定是非常正确的，而且放开的步伐应该更快一点。因为再晚两年，国际油价很有可能就涨了，毕竟是中国拿自己的钱买油。放开进口原油使用权之后，在这个价格相对低位的时候，地炼企业可以多进一些原油，把自己的油罐都存得满满的。石油资源有限，这个机会中国一定要抓住。这是给中国存油，是藏油于企。”
同时，放开进口原油使用权对企业也十分有利。加工原油，可以减少污染，提升油品质量。
为获得进口原油使用资质，实现更大程度的原油购进市场化，解决炼油板块与化工板块原料不足的问题，利华益集团根据国家发改委《关于进口原油使用管理有关问题的通知》要求，淘汰了一套250万吨/年炼油加工装置，进一步增强了装置的匹配性，并通过了进口原油使用资质现场核查评估，网上公示结束后每年将获得350万吨的进口原油。他们做到了以获取进口原油使用资质为契机，严格落实淘汰落后装置。
垦利石化有关人士强调，这一政策对地炼企业油品升级和提升环保水平很有好处。原来企业一年只有十几万吨的原油指标，不够炼一个月的，所以只能“吃”燃料油这种“粗粮”。过去垦利进的燃料油因为硫含量很高，导致加工成本居高不下。将来有原油了，就可以吃上“细粮”了。如果企业的油源稳定了、质量有所提高，油品的质量就稳定了；同时也更有利于提升环保、安全水平，对全社会也是一个利好。
中国万达集团董事局董事、万达石化集团执行总裁苟英群对记者表示，油源一直是制约地炼企业发展的最大瓶颈。由于绝大多数企业没有原油指标，地炼企业原油采购渠道窄、质量差、成本高。资源短缺，也使地炼企业的生产装置长期“吃不饱”，生产经营成本增加，企业只能艰难维持自身生存与发展。进入2015年，一直被油源掐住“命门”的地炼企业便收到一个重大好消息，允许符合条件的地方炼油厂在淘汰一定规模落后产能或建设一定规模储气设施的前提下使用进口原油。国家向地炼企业放开进口原油使用权，对地炼企业来说无疑是难得的历史机遇。这项政策不仅可以在一定程度上解决地炼企业原油供应问题，也将促进行业淘汰、转产落后产能，加快行业洗牌。
山东恒源石油化工股份有限公司副总经理高传成表示：“这个政策的好处很大，对调整产品结构、提升加工规模有利，可以很好地改善柴油品质，提高柴汽比。同时还有利于降低能耗、物耗，缩短加工流程，最终降低生产成本。”
更多的企业认为，进口原油使用资质放宽后，一方面地炼企业的原料选择范围宽了，渠道更多了，下一步实现产业转型升级、产品结构调整的灵活度变大了；另一方面是地炼企业有了正规的名分，可以与中石油、中石化、中国海油一起得到公平对待。
垦利石化有关负责人告诉记者：“从国家开始提出赋予符合标准企业进口原油使用资质，距今已经快3年了，这次听到放开的消息我们非常高兴，也让我们看到了希望。由于这项政策对企业非常有利，所以对于推进这件事，我们的需求也很迫切。垦利材料的申报工作着手得比较早，目前已经通过了网上公示。”
东营华联石化有限公司工程师王福胜告诉记者，用油政策的放开，既有象征意义，又有实际意义。象征意义在于地炼企业的身份得到了认可，将有利于今后地炼行业的健康、有序发展；实际意义在于地炼企业可以生产出更好品质的油品。目前我国对油品升级的要求高于国外，对地炼企业而言，要想进一步提高产品质量，必须提高油源质量和技术设备水平。
富海集团有限公司战略投资中心总经理刘志宝对记者表示，油源一直是限制地炼企业发展的主要因素之一，国内原油的勘探、开采、使用均控制在少数央企手中。同时，由于国家对原油进口的控制，地炼企业拿不到进口指标。“我们以进口燃料油作为生产‘主粮’，这也是无奈之举。国家对地炼企业进口原油使用权的放开，我们举双手赞成。我相信，这一政策利好将更好地促进我们企业建设炼化一体化项目，着重发展深加工产业，不但真正实现产业链的延伸，还能充分挖掘石化产业链的价值。”刘志宝信心满满地说。
据东营市发改委副主任解爱国介绍，各地炼企业正利用申报进口原油使用资质的有利时机，加强内部管理，完善各项管理体系。针对以往重生产效益、轻基础管理，重设施建设、轻建章建制的状况，各企业对各环节重新进行了梳理，对不完备的各项手续进一步完善。东营市市政府则组织发改委等有关部门特事特办，依据法律法规规定进行处理，帮助和指导企业进一步规范完善；在生产、运营、节能、环保、安全、消防、质量等各环节完善制度，严格执行责任制，全面落实主体责任；对能够申请认证的能耗、环境、安全、消防、质量等管理体系，组织有条件的企业进行申报，积极获取认证，提升规范化管理水平。
部分细则 有待商榷
然而，在一片叫好声中，也有企业对现有的核查评估实施方案提出了不同的意见。
富海集团有限公司总裁王义民表示，现阶段我国的油气进出口政策在进出口主体审批、配额管理方面管得过死，束缚了民营油气企业的发展，造成了民营油气企业炼能利用率低、化工下游发展缓慢、国外油气资源利用政策壁垒限制、产成品销售渠道单一、国内恶性竞争等发展困境。他因此建议，可实行配额当年循环使用，具备配额企业间可相互使用，对赋予使用配额企业配给进口配额，同时放开成品油出口配额。
与此同时，一些地炼企业也向记者表达了一些他们对国家石化产业政策的建议。
一是希望国家重点做好能源布局规划、能源战略和商业储备管理，消费结构政策引导和环保、安全、能耗、质量等方面法律及制度标准的制定和监督，其他的都交给市场。
二是现行油气价格形成机制虽然挂钩国际市场的油气价格变动，但操作不透明，已无法真正反映国内油气生产成本、市场供需、质量差异、税收成本等因素的变化，政策导向、企业利益等非市场因素成为影响价格制定的主要因素。建议价格制定交由市场去完成，政府在价格管理中应重点做好限制恶性竞争等不规范竞争行为，并通过石油战略储备的增减来影响价格。
三是消费税征税环节下移到零售环节，同时调整为价外税。目前征税制度使得地方炼油企业资金占用成本过高，在消费税抵扣前占用了企业的资金，增加了企业资金压力。
四是加大石油商业储备的政策支持和对冲市场的建立，希望国家在融资、进口配额、税费减免、国内贸易等方面给予支持，加快国内原油期货市场的建设，丰富对冲渠道，实现有效的库存风险管理。
5月23～24日，用油企业核查评估专家组一行来到第一站——山东东明石化集团有限公司进行现场考察，标志着国家对地炼企业进口原油使用资质的核查评估工作正式启动。
