农地圈课堂：掀开农村土地确权“亏本生意”的红盖头
2016-02-27   来源：新农资360网   

一、引子

农地圈经常说，对于整个社会而言，每个人对社会的认证都是盲人摸大象，单单从自身的角度出发，很难看到全貌。以农村土地确权为例，从农民的角度，中央的角度、地方政府的角度、确权测绘队伍的角度，对农村土地确权理解各不相同。农地圈试图通过这篇文章，为大家描述农村土地确权的全貌。

二、农村土地确权全国这盘棋

中央的政策出发点，往往是好的，往往问题就是出在执行层面。怎么理解呢？以农村土地确权为例，2014年中央一号文件指出，要“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地,确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助”。听话听音，这句话怎么理解呢？（农地圈培训课堂最重要的培训内容就是告诉农民以什么样的思维解答中央政策，在这里展开分析一下）

这句话表达了四个方面的意思，依次是工作内容，矛盾解决原则，确权方式和确权经费分担问题。工作内容是农村土地承包经营权确权登记颁证工作，如果工作中有矛盾怎么办？接下来就是矛盾处理原则，靠农民群众自主协商。具体土地确权方式由两种，确权或者确股。经费预算是中央和地方共担（不需要农民掏钱）。

三、聊聊土地确权的成本，是一个亏本生意

推进土地确权要花钱，即便文件中提到中央财政给予补助，大部分成本也要地方财政自掏腰包。土地确权说起来简单，但实际操作上每宗地的确权过程很复杂,包括土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等。

据农地圈测算，全国农地确权的保守直接成本也会超过1000亿元，实际测算操作成本估计还会更高。除了直接成本，肯定还有间接成本：确权过程中出现了村民之间、村民与村集体、乃至村民与地方政府之间的矛盾。

关键问题是，按什么规则确权。如果在未来五年内要按既有农地分配完成确权，那么就很容易引致二轮承包后家庭有新增人口、但未获土地农户的强烈反对；而重新根据现有人口进行土地分配并确权,又一定会带来那些已占有土地农户的反对。如果不处理好这些问题就强行推动确权，不能解决既有矛盾，还要制造新矛盾。

除此之外还有灰色成本，确权测绘实施队伍进村挨家挨户工作，没有村干部的配合，基本就是无法完成的任务，因此，这部分成本财政不会列入预算，但的确是确权队伍要付出的真实成本。

四、农地确权成本问题造成的现实影响

1、农村土地确权工作推进缓慢，目前据反馈到农地圈平台的问题统计，很多地方确权工作还没进地头呢!

2、土地确权队伍工作少环节，走形式情况普遍存在，该测绘的不测绘，该挨家挨户签字的最后成了统一代签，该宣传的工作不做，增加了农民的矛盾。

三、聊聊土地确权对农民的收益与成本

原则上,农村土地确权赋予了农民更完整的土地权利：确权之后,农民的承包地、宅基地、房屋等财产权利能够固化和得到保护，更有可能通过农地抵押贷款支持农业生产，甚至还可以通过流转为农民带来财产性收入，有助于外出农民工在城市立足。

实际上该政策收益有限，成本极高。第一，农地确权所确的是“经营承包权”，不能买卖，仅允许转租和抵押。确权是为了带来诸多收益,确权后应有利于土地转租、抵押和买卖，但在当前政策下，土地确权收益极为有限。在中国而言，破碎农地占主体，其转租价值非常有限,而由于不能自由买卖，抵押价值则几乎不存在。

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