城乡二元的户籍制度是如何产生的？
2016-09-27   来源：新农资360网   

户籍制度最早出现在公元前的秦朝，当时实行“为户籍相伍”的编户制度，把个体小农按五家为一伍的方式编户，这是我国户籍制度的肇始。以后虽然历经朝代更替，但户籍制度始终被保留下来。 “编户制度”之所以被保留，是因为其既是行政管理制度的需要，又是赋税制度的需要。户籍的形成与完善，曾经对保障政府的财政收入、社会的稳定和国家的统一具有十分重大的意义，因此户籍制度是农业社会高度稳定性的基石之一。

1957 年12月18日，中共中央和国务院联合发出《关于制止农村人口盲目外流的指示》，联合指示规定了一系列措施，严厉制止农民进入城市：交通部门严格检查，民政部门负责遣返“盲流”，公安机关严格控制城市户口，粮食部门不得向“盲流”供应粮食，用人单位一律不得擅自招收工人和临时工。

1958年1月9日，经全国人民代表大会常务委员会通过，毛泽东主席签署一号主席令，中国第一部户籍法律——《中华人民共和国户口登记条例》正式生效。《条例》以法律的形式将城乡有别的户口登记制度与限制迁徙制度固定了下来。其中第10条第2款规定：“公民由农村迁往城市，必须持有劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续”。这就从根本上改变了人口迁徙的程序。从此以后，二元户籍制度正式确立。

二元制度确立的根本原因，跟随后全国各地轰轰烈烈开展的知青上山下乡的原因是一样的，归根到底还是经济发展不了进而兜底解决吃饭问题。既然解决不了所有人的吃饭问题就只能保障一部分人的吃饭问题，当时的政策是保护城市人口的吃饭问题。城乡二元户籍制度的确立，保护了城里居民（当时叫吃商品粮）吃饭问题，但代价是剥夺了农民进城的选择权，把农民锁死在土地上，让其世代为农耕种。而其后的上山下乡运动，则是连城里人的吃饭问题都保障不了了，城市人口也必须瘦身，因此让城市青年下乡“自谋生路”。

农地圈微信公号：农地圈 ID：quandiernews