2015年初，农业部制定并发布了《化肥使用量零增长行动方案》。而在2014年底，农业部首次提出了未来5年实现化肥用量零增长目标。
《方案》一经提出，社会各界广泛响应。业内分析家认为，化肥用量何时出现拐点，从根本上应遵循市场规律。从发达国家经验看，人均GDP10000美元时化肥消费出现拐点，而中国这个时间恰好在2020年左右，政府提出的预期基本与这一规律吻合。从2008年起，国家相关部门针对传统制造业，特别是产能过剩突出的行业陆续发布了转型升级指导性文件，政策方向比较明确，但对淘汰落后产能以限制为主，对企业转型升级以鼓励为主，具体的针对性、支持性政策尚未出台。2015年7月，工信部出台了《化肥行业转型发展的指导意见》，首次强力提出“设立企业技术改造、转型升级专项支持资金，成立化肥行业转型发展产业基金”的实质性措施的构想，与以往政策相比有了突破。在化肥零增长舆情看涨背景下，肥料行业协会及骨干企业纷纷拿出实质性行动，以转型升级为路径，实现增效减量目标。
