化肥行业稳定要靠政策支持
2011-12-01   来源：中国化肥网   

一个好的政策可以引领行业健康发展，一个短视或错误的政策将摧毁一个行业。中国化肥行业需要稳定的政策环境，世界也需要中国化肥出口的明确信号。出台一个稳定的、能适应任何市场变化的国家宏观调整政策就显得非常重要。

今年两元素成为出口新的增长点，规避了淡旺季出口窗口期和淡旺季关税政策的限制，出口政策漏洞的存在可能会使出口限制政策形同虚设。时值年底，关于明年化肥出口政策的各种传言很多，企业都非常关心，而且也有一些化肥企业发表了自己对出口政策的建议。结合近几年的宏观调控效果，我提出以下调控建议：

——控制间接出口渠道

两元素、重钙和小包装的生产完全是用来满足出口、利用政策漏洞进行避税的，应该有所控制。出口时，制定的关税税率政策在考虑取消这些化肥产品生产所享受的优惠政策（增值税、铁路优惠运费、电价、气价等）外，还应加征惩罚关税，作为这些产品的常年出口关税。

——部分品种关税全年不变

硫铵、硝铵、氯化铵和普钙，面向国际、国内两个市场，对出口按取消化肥生产优惠政策的方式进行征税，全年执行一个出口关税税率。

——从量计征变为从价计征

旺季尿素未超基准价时，按一定的税率比如按20%的税率征税（超出淡季税率，税率的制定主要是考虑取消补贴），超出基准价时按（1.2—基准价/出口价）×100%进行征税。

这样就把化肥旺季出口从固定关税变成从价关税，能很好地顺应市场环境的变化，减少了临时干预措施，提高了政府对市场变化的应对能力。通过从量计税到从价计税的调整，实现政策的稳定性和透明度的提高，改善中国政府的形象，促进行业健康发展，为稳定中国农业生产创造条件。

——调整二铵出口基准价

二铵是个含量跨度非常大的产品，55%~64%都可以被称作二铵，因此对一铵和二铵的出口除在基准价上进行重新认定外，其他调控手段同尿素类似。建议一铵基准价不变，二铵出口基准价下调至3000元/吨，抑制变相出口的可能性。

笔者深知，上述建议可能令一部分生产企业现在的生产与贸易受到一定影响甚至制约。对于这个问题，笔者的看法是，如果所有的人都站在自己的立场以自己的角度看问题，有失客观和公允。要谈论化肥出口政策，必须有一定的站位高度。

——限制出口保资源、保安全

氮肥主要的原料是能源，中国本来就是能源缺乏国，因此限制氮肥出口是必要的。虽然磷肥生产的原料硫磺依赖进口，但谁也无法否认，中国出口磷肥就是出口磷矿。国内的化肥产业应该定位于满足国内农业生产的基础上才能适当出口。这样在保护资源的条件下，也能保证粮食安全。

——强化了国际市场定价权

今年有一个现象值得关注。在淡季超出基准价后，化肥出口加收了淡季出口关税，尿素出口关税在30%左右，二铵出口关税在25%左右，比淡季7%的关税高出很多。假如没有这种定价方式，相信超出基准价的部分很大程度上会让给了国外经销商（出口价格最多超基准价10%）。而现在，行业是为国家赢得了利益。

——必须以内需为经济导向

中国巨大的贸易盈余越来越为世界所诟病，外汇储备面临着贬值的风险，同时带来人民币的超发、通货膨胀难以控制等问题，加上环境和资源的约束，发展内需、满足内需正在成为中国的国策。化肥是资源性产品，理应在限制出口之列。

——避免优惠政策惠外

铁路运价、电费、增值税等一系列优惠政策的享受，是为了化肥企业更好地满足国内农业生产，而不是为了出口。中国的化肥生产本来就不具备市场经济地位，所以对出口加以宏观调控有足够的正当性。

——控制行业过度发展

目前氮肥行业和磷肥行业优势企业主要靠资源支撑，核心的是通过降低资源的定价从而获得市场竞争力。一方面高度依赖出口，另一方面产能还在不断扩大，最后出现的后果是指望出口解决过剩反而造成行业产能更加过剩。通过对出口的限制可以促进行业的整合和技术进步，避免行业盲目发展、扩大产能。

又是一年化肥关税政策出台期，希望新的政策能兼顾化肥行业的利益、农民的利益，同时保证政策的连续性，从而引导行业健康发展。