黑土是湿润或半湿润地区草原化草甸植被下具有深厚的腐殖质和淋溶过程的土壤。我国的黑土地主要集中在黑龙江省，是世界仅有的三大黑土带之一。我省现有黑土区耕地面积2.39亿亩，占全国耕地面积的1/9，加强黑土地的有效保护对我国粮食生产安全具有重大意义。昨天，全国政协常委、黑龙江省政协副主席何小平，全国政协委员、黑龙江省政协副主席洪袁舒，全国政协常委、黑龙江省政协副主席赵雨森分别为黑土保护提出了具体建议。
全国政协常委、黑龙江省政协副主席何小平建议：
修复土壤
吸引社会资本参与 引入科研力量指导
何小平调查发现，目前我国粮食主产县基本都是农业大县、经济小县、财政穷县，面临的矛盾和困难很突出。在这种情况下，如果耕地质量再无法确保，将会严重影响到农民从事生产的积极性，危害国家粮食安全。为此，国家应从顶层设计着手，从法律和政策上对黑土耕地保护予以支持。除了大力推广秸秆还田，制定配套激励制度和奖惩措施，还要建立有利于黑土耕地生态补偿的财政转移支付制度。
已经受损的黑土耕地怎么办呢？何小平建议，设立并实施“土壤修复计划”，加快开发市场化补偿机制探索，试点建立黑土耕地资源的“项目补偿”制度，实验性开展黑土耕地质量恢复的市场化机制建设，对沙化、盐渍化等较重以至于无法正常耕种的土地采取招标修复方式，以未来一定时期内土地使用权和收益权为投资回报，吸引社会资金和技术参与耕地质量修复和土壤生态保护建设。并引入农业科研力量对参与者予以指导，根据阶段性测试结果对计划参与者给予资金奖励和必要的补贴，增强农业生产者保护耕地质量的积极性。
全国政协委员、黑龙江省政协副主席洪袁舒建议：
补贴农户
应用有机肥享补贴 调动农户的积极性
洪袁舒说，近年来，针对黑土耕地有机质含量下降的问题，我省积极采取综合技术措施。一是增加有机物料还田量。针对土壤有机质和养分减少的问题，在过去玉米、水稻、小麦、大豆局部根茬还田的基础上，进行秸秆机械粉碎还田，每年有机物料还田2000多万吨。二是扩大深松整地面积，利用大机械深松整地解决耕地土壤板结硬化问题。三是开展测土配方施肥，农民盲目施肥和土壤中主要养分失衡问题有所改善。实践证明，近年来我省采取的黑土地保护措施效果明显，黑土地土壤有机质下降速度减缓，一些地区耕地质量已经得到有效修复。
洪袁舒建议，国家应对实施深松整地秸秆还田的农业经营主体和农户实行补贴，每亩补贴作业成本40元，其余部分由省级财政和经营主体承担。提高农机购置补贴比例，建议国家采取政府向有机肥生产企业购买服务的方式，对应用有机肥的农业经营主体和农户实行全成本补贴，即每亩施用秸秆有机肥500公斤补贴200元，调动农业经营主体和农户使用有机肥的积极性。
全国政协常委、黑龙江省政协副主席赵雨森建议：
推动立法
制定黑土保护条例 构建生态补偿机制
赵雨森建议推动黑土保护法制与机制建设。他说，建立黑土保护管理、建设的法律支撑，是搞好黑土管理的关键，也是实现黑土资源可持续利用的根本保障。一是制定《黑龙江省黑土资源保护条例》，将黑土保护的重要政策措施法制化、制度化。二要积极做好《水土保持法》、《土地管理法》等配套法规的立法工作，结合实际制定出台地方性水土保持法规。三要加大执法监察力度，建立经常性的执法检查制度。建议国家在国土资源管理部门中设立“黑土资源保护委员会”，统一行使法律、行政法规规定的黑土资源保护监督管理职责。
赵雨森建议，还要构建黑土保护生态补偿机制。黑土区每年向国家上交大量商品粮，同时也带走了大量的土壤养分。国家和省应该建立黑土耕地生态补偿机制，设立黑土耕地补偿资金和土壤保护基金，加大对黑土耕地的保护性投入，以鼓励用地养地的机制对从事水土流失防治和土壤质量保护的单位和个人进行扶持激励。加大对保护性耕作和深松整地的补助，对深松整地补助进行全额配套。
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