题图：甘肃白银市重金属污染的耕地正在进行修复，治理工作依然任重道远。 （新华社记者 聂建江/图）
亿亩污染耕地待修复
来源：南方周末 2014-11-06
中国受污染耕地达约1.5亿亩，但在土壤修复市场中，能统计到的耕地项目仅占约2%，数量和平均投资额均远远低于污染场地、矿区。
近期，湖南“镉米”再度被媒体聚焦。长株潭地区170万亩重金属污染耕地作为湖南首批修复试点，在经历半年试验之后，据报道已收割送检。不过，“去镉”成效如何，目前未有官方披露。
民以食为天，在各类土壤污染类型中，耕地是与大众关系最为密切的一类。
早在2011年，环保部部长周生贤就披露，中国受污染的耕地约有1.5亿亩。而2014年4月，环保部和国土部联合发布了全国首次土壤污染状况调查公报，状况更为严峻：全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧。在不同土地利用类型土壤中，耕地土壤点位超标率最高，为19.4%。其中，无机污染物主要为镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种；有机污染物主要为六六六、滴滴涕、多环芳烃。
中国现有耕地20.27亿亩。然而，根据江苏省（宜兴）环保产业研究院数据库（JIEI Database）显示，能统计到的耕地修复项目数量目前仅占到土壤修复项目总体的2%，而平均投资金额亦少得可怜。
数量仅占2%，投资平均最低
根据JIEI Database，土壤修复项目分为三类：污染场地修复、矿区修复以及耕地修复。根据公开可搜索到的信息，数据库中目前收录了全国共358个土壤修复项目。
污染场地指因从事生产、经营、使用、贮存、堆放有毒有害物质，或者处理、处置有毒有害废物，或者因有毒有害物质迁移、突发事故，造成了土壤和/或地下水污染，并已产生健康风险、生态风险或危害的地块。而矿区修复是源于矿山开采与生产过程对土壤环境造成破坏。耕地修复则是指农田或土地因工业污染排放或矿区开采等因素，造成土壤肥力下降、种植的农作物有害于人体健康等，为此进行的修复。
从2009年起，土壤污染修复项目数量呈指数型增长。当年不到20个土壤修复项目，2013年一年已有100个项目，这从侧面反映出我国土壤修复市场的火热。“十二五”规划中，节能环保已被列为七大战略性新兴产业之首。其中土壤修复被纳入环保产业的重点发展之列，中央财政将拨出300亿元用于全国污染土壤修复，针对城市历史遗留污染土地，中央将给予30%-45%的财政补助。
数据库收录的为通过市场行为来完成的土壤修复项目，即业主通过公开招标或者委托相关企业实施对污染土壤的修复。而由政府组织开展的相关土壤修复试点项目，如“长株潭”耕地修复试点，未纳入数据库。
据不完全统计，耕地修复项目数量仅为7个，占总数约2%。不仅如此，由政府主导的耕地修复试点也是寥寥无几。除去2014年实施开展的“长株潭”试点，仅有四川省古蔺县石屏乡耕地修复试点、宗渠村甜樱桃基地土壤污染治理试点，另外贵州铜仁市万山区也已将5万亩耕地纳入治理规划。即使加上耕地修复试点类项目，耕地修复项目也仅占全国的3%左右。而场地修复项目是土壤修复项目的主体成分，占57.8%，矿区修复项目数量次之。
耕地修复项目也仅是近几年才出现。在JIEI Database中，最早的为2011年2月，广西的大环江河流域土壤重金属污染治理工程项目，投资金额为2650万元，大部分为中央财政补助，这已是7个项目中最高的了。
这7个项目主要集中在南方，处理的污染物主要是镉、汞、砷、铜、铅等重金属污染物。与其他土壤修复项目一样，资金主要仍来源于政府财政补助。但在场地修复中，已不乏企业和投资公司参与其中。
场地修复占总数比例如此之高，被业界认为主要原因是修复之后，地产开发能丰厚获利。而相比场地修复收益的短平快，耕地修复则复杂得多。
例如，修复后的土壤能否用于种植食用农作物；修复过程是否会影响到土壤的肥性；重金属等污染物在土壤中的不确定性等。另一方面，耕地修复技术如微生物修复、植物修复技术等成本较高，而耕地修复普遍周期较长，农作物收益有限，一亩耕地的修复可能需要花数十年才能实现成本的回收，这导致无法吸引社会资本投入。
从平均投资金额上看，场地修复每项的平均投资达到5000余万元，远远高于矿区修复与耕地修复，而矿区修复是1500万元左右。耕地修复项目不仅数量少，平均投资金额也最小，约为1000万元，仅为场地修复的1/5。
显然，面对中国目前上亿亩的庞大污染量，耕地修复无论在规模上，还是投入资金上都还远远不够。
（何籽/图）
破局之路仍漫长
我国目前仍有不少企业、研究机构在探索有效的耕地修复技术，但是从技术的研发到成熟的运用，仍有待时日。
目前，我国耕地修复项目面临政策法规和标准的缺失、缺乏有效的技术手段、治理修复资金难以保障等问题。
首先，需建立完善的相关法律制度。目前我国有关土壤污染防治的法律规范较少，仅仅是在各类相关法规中有一些原则性的规定，还没有一部专门针对土壤污染防治的法律。
其次，研发有效的耕地修复技术手段，可缓解或解决当前耕地修复成本高等问题。目前修复技术成本高，在一定程度影响到耕地修复的市场化。有效的低成本的修复技术，一方面可以推进耕地修复的市场化，加速企业之间的价格竞争，另一方面，可以扩大耕地修复的规模。
最后，建立新型的融资模式，改变当前主要由政府财政投入的单一局面。耕地修复由于其特殊性，不可能像场地修复后用于商用土地，从而快速实现成本的回收与盈利。
中国的耕地修复尚未真正进入市场，破局仍是一个漫长的过程。（正文完）
①周周向上“行业→行业观察”菜单同步更新，订阅用户可直接点击使用；②回复方括号内的关键词亦可获取：
【观察01】土壤修复责任到底是谁的？
【观察02】土壤修复要解三大难题
【观察03】土地修复产业的“博弈论”
【观察04】探索土壤修复盈利模式
【观察05】我国环境修复行业发展趋势分析
【观察06】土壤修复市场处于起飞前夕
【观察07】危险的粮食和转型的农业
【观察08】生态经济来临
【观察09】修复行业外企超级并购
【观察10】土壤修复急唤顶层设计
【观察11】土壤污染治理打响第一枪
【观察12】完善农产品产地土壤质量标准
【观察13】城镇化与环保如何双赢
【观察14】外资修复企业加快在我国布局
【观察15】超级央企进入土壤修复
【观察16】治理土壤污染应该成为硬约束
【观察17】业界：缺乏完善顶层设计
【观察18】建立土壤污染治理资金保障体系
【观察19】土壤修复政策红利将出
【观察20】院士呼吁重新施用有机肥
【观察21】中国农药使用高出发达国家15%
【观察22】土壤与地下水进公务员考试
【观察23】亿亩污染耕地待修复
周周向上每日分享，欢迎关注！
a. 点击标题下方“周周向上→”关注；
b. 搜索公众账号“周周向上”关注；
c. 扫描页面下方的二维码关注；
d. 联系编者18049700567（微信）。
