二、“十三五”时期农业机械化发展面临的形势
未来五年，在新的发展理念引领下，国家和省有关农业农村经济发展的政策将进一步强化，农业机械化发展将迎来新机遇。
农业生产方式转变需要机械化来支撑。促进农业可持续发展，提高农产品质量，需要对传统的农业生产方式进行变革，从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，转向注重提高质量和效益的集约经营。农业生产方式的转变必将强化物质装备和技术支撑，依靠农业机械的广泛应用，减掉过量使用的农业投入品，退掉超过农业资源环境承载能力的生产，变农业废弃物为资源和财富，改良土壤，修复治理受损的生态环境，把丰产的农产品收获储存好。
土地规模经营需要机械化来保障。随着农村土地制度改革深化，特别是中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的出台，农民经营土地的观念和方式将进一步转变，专业大户、家庭农场、农民合作社流转承包土地的速度加快，农业生产向规模化、集约化、产业化、标准化发展，对农业机械的需求更加迫切。
农业生产劳动力需要机械化来补充。城镇化持续推进以及户籍制度改革深化，越来越多的农业人口市民化，农村劳动适龄人口数量不断下降，现代农机装备作为替代人工劳力、减轻劳动强度的生产工具，在农业生产领域的地位和作用将会进一步增强，农业机械化发展空间将越来越大。
环境条件为农业机械化发展提供了广阔空间。党中央国务院和省委省、政府坚持把“三农”工作作为重中之重，《中国制造2025》、《中国制造2025山东行动纲要》均把农机装备作为重点推动领域。“十三五”期间强农惠农政策将得到进一步强化，扶持农业机械化发展的政策体系更加完善，农业机械化管理服务体系更加健全。
同时，我省农机化发展还存在不平衡、不协调的问题。主要表现在农机与农艺、机械化与信息化融合度不高；关键机具创新研发滞后；丘陵山区机械化滞后于平原地区、经济作物机械化滞后于粮食作物、畜牧水产养殖林果业机械化滞后于种植业；新型农机服务主体不足，农机作业、维修、存放等基础设施薄弱，农机公共服务能力有待提高。
综合判断，“十三五”将是我省从农机大省向农机强省战略性转变的关键期，必须坚持目标导向、问题导向和结果导向，不断改革创新，努力推动我省农业机械化向全程全面发展，向高质高效转型。
三、“十三五”时期农业机械化发展的指导思想
今后五年，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、省委省政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持目标导向、问题导向和结果导向，以提质增效转方式、稳粮增收可持续为主线，以推动全程全面机械化发展为中心，以供给侧结构性改革为切入点，以农机农艺融合、机械化信息化融合为路径，加大政策创设、制度改革、机制创新力度，着力主攻短板环节、薄弱领域，加快农机装备研发、新型主体培育，优化公共服务，强化依法监管，为全面推进农业现代化提供坚实支撑。
落实上述指导思想，实现农业生产全程全面机械化工作目标，必须始终坚持农民主体地位，坚持改革创新，坚持分类推进，坚持依法行政，坚持供给需求两端发力，必须始终不渝地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程，必须进一步解放思想、勇于担当、积极作为、科学务实，大力破解制约发展的重点难点问题，在转方式、补短板、防风险上下功夫。
一是着力推进创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，立足“三农”发展大局，围绕实施“藏粮于地、藏粮于技”等重大战略，着力推进政策制度创新、体制机制创新、管理服务创新，让创新成为发展常态，使我省农业机械化发展的质量更好、效益更高、结构更优。
二是着力推进协调发展。树立全面统筹、协调推进的发展观，突破瓶颈，补齐短板，重点促进丘陵山区与平原地区、经济作物与粮食作物、畜牧水产养殖果茶药与种植业协调发展，促进农机农艺、机械化信息化深度融合，不断缩小区域、作物、产业间机械化发展差距。
三是着力推进绿色发展。坚持环保优先，坚持可持续发展，加快深松整地、保护性耕作、精准施药、化肥深施、节水灌溉、秸秆机械化还田收贮、残膜机械化回收利用等绿色环保机械化技术应用。大力推广环保节能型农业动力装备，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机械。积极引导农机手加强机具保养和使用管理，提高农民接受和应用资源节约型、环境友好型、生态保育型机械化技术的积极性和自觉性。。
四是着力推进开放发展。树立现代农业机械化发展理念，坚持引进来和走出去相结合、引资和引技引智相并重，凝聚农业机械化发展合力，统筹利用好国际国内省内多个市场、多种资源，引进吸收先进的农业机械化技术与管理经验，拓展农业机械化发展空间，努力构建部门配合、产用结合、机艺融合、开放发展的新格局。
五是着力推进共享发展。坚持发展为了农民、发展成果由农民共享，研究制定更加科学合理的政策落实意见、项目实施方案和行政管理措施，努力创造公平、包容、普惠的发展环境，强化公共服务，推进社会化服务，让广大农民群众在农业机械化发展中有更多的获得感和幸福感。
