坚持因地制宜，先易后难；坚持试点先行，由点及面
中国新闻社记者：我想就经营性资产股份合作制改革提一个问题。我国各地的农村集体经济发展水平差异比较大，如韩部长提到的，改革会触及到农民的切身利益。请问作为农业部门来说，如何推进这项改革？
韩长赋：正像你说的，中国地区差异很大，农村集体资产的情况也比较复杂，所以推进这项改革总的考虑是要积极稳妥，尤其是要稳，要稳步推进，稳慎开展，使这项改革健康进行，保持农村社会稳定。
从农业部门来讲，根据中央文件的要求，我们在推进这项改革当中主要是把握两点：第一点，坚持因地制宜，先易后难。改革要从当地的实际出发，改革首先在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达的村来开展，因为这些地方集体资产多，农民改革的呼声也高。从全国情况看，目前的改革主要集中在东部发达地区。第二点，要坚持试点先行、由点及面。农村集体产权制度改革关乎广大农民群众切身利益，各地情况十分复杂，所以要试点先行。中央明确，2017年在继续搞好原有试点的基础上，进一步扩大试点范围。各省（市、区）也可以按照中央的要求，根据本地实际自主安排一些试点，通过试点探索经验来逐步推开。
文件里设定3年和5年这两个时间表，3年左右搞完农村集体资产清产核资，5年左右搞完农村经营性资产确权到户和股份合作制改革，就是考虑到这项改革比较复杂，所以要由点到面来实行。我们相信，通过各地的不断试点，无论是我们的干部还是我们的农民群众，都会通过实践来学会适应这项改革，并且在改革之后能够建立起好的运行机制。
由群众来选择和决定集体资产股权管理模式
第一财经日报记者：我有两个问题：第一，在推进经营性资产股份合作制改革方面，股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式，请解释一下不提倡调整的原因。第二，《意见》中提到探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序，现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围，但是可以在本集体内部转让或由本集体赎回。为什么要限定这样的退出范围呢？由于不存在这样的交易市场，其有偿交易的价值又应该如何来体现呢？
陈晓华：这位记者提出的问题确实也是改革中群众比较关注的问题。在实践中，股权管理主要有两种形式或者说两种模式。一种是动态管理，也就是说能够在一定时期内随着人口的增减而调整股权或者份额。第二种是静态管理，也就是说，生不增、死不减，保持稳定。在确定管理模式的时候，很重要的就是要由群众来选择和决定。从现在已经开展的改革和已经进行的试点来看，多数地方或者说多数老百姓是选择静态管理模式的，不以人口的增减和变动，而随时去调整股权关系。广东佛山市南海区搞股份合作制改革已经搞了20多年，到今天为止，仍然是限定在社区内，他们的说法就叫做“确权到户，户内共享，社内流转，长久不变”。从中央安排的29个县试点来看，有24个县是选择的静态管理的模式，不随人员的变动而随意调整。所以从这一点上看，应该说是多数群众的选择。同时从制度设计上来看，农民的几项基本权利应该相互衔接，农民的土地承包关系要求保持稳定并长久不变。正因为这样，所以中央提倡不以人口的变动而随时来调整股权。当然，是选择动态还是选择静态，那要由群众来最终决定。
关于刚才说到流转范围的问题，流转范围的确定也好，运行规则的制定也好，最为重要的就是要有利于保护农民的基本权利，包括财产权利和民主权利。大家都知道，农村集体经济组织和其他经济组织有很大的不同，按照法律规定，它的财产属于成员集体所有。同时，农村集体经济还有一个很大的特征，就是它的社区性，主要表现在土地等基本生产资料集体所有。针对这种特殊性，为了保护农民的利益，特别是防止外部资本的侵占，文件明确两点：第一，改革的范围严格限定在集体经济组织内部；第二，股权的流转不得突破集体经济组织的范围。这两点规定非常重要，现阶段也是符合农村实际的。
明确农村集体资产清产核资的范围、任务和责任，力争3年基本完成
农民日报记者：《意见》提出，力争用3年左右的时间基本完成全国农村集体资产清产核资。全国有50多万个行政村，490多万个村民小组，清产核资工作如果3年完成，工作量非常巨大，请问这项工作应该如何具体来开展？
韩长赋：这个问题很重要。集体资产清产核资是集体产权制度改革的一项基础性工作，也可以说是前提。因为如果集体家底不清，就很难来推广这项改革，也很难再来确权到户搞股份合作制改革。这项工作具体怎么搞，请陈晓华同志回答。
陈晓华：正是因为考虑到这项工作的重要性和艰巨性，所以，中央提出力争用3年左右时间基本完成清产核资。为了保证这项任务的顺利完成，中央明确了3点：
第一，明确清产核资的范围。乡、村、组农民集体所有的资源性、经营性、非经营性资产都要进行清产核资。由于集体资源性资产的清查确认工作，有的已经完成，比如说，现在集体林地确权面积达到了99%，集体土地所有权确权登记率达到了97%，承包地实测面积已经达到了12.5亿亩，确权面积达到8.5亿亩。整个工作正在有序推进。
因此，这次的重点主要是查三个方面：一是还没有承包到户的集体资源性资产，二是集体统一经营的经营性资产，三是债权债务等。要把这几个问题搞清楚，一方面是为了保证确权到户，另一方面是为了保证加强管理，防止集体资产的流失。
第二，明确清产核资的任务。具体来讲主要就是要查清资产，理清债权债务，建立健全资产管理台账和相应的管理制度，加快建设农村集体资产监管平台。
第三，明确清产核资的责任。这项工作由省级人民政府按照中央的总体要求来统一部署，县和乡镇要组织实施好，制定相应的工作方案，明确相应的工作责任，以确保任务的完成。当然，农业部作为牵头部门，也要搞好工作的指导。
在这个过程中，我想特别强调一点，整个清产核资过程都要尊重农民的意愿，组织农民参与，接受农民监督，得到农民认可。
