[张红宇]随着税费改革，摈弃了农民缴纳“皇粮国税”的历史以后，特别是进入新时期，工业化、城镇化的蓬勃发展，大量的农村劳动力转移分工分业，承包经营权在流转，那么流转的面积是多大？承包方和经营方实际上也是一个毛估的数量概念。原来簿册登记的是8亩，所以你包一亩就给一亩地的钱，数字都是不清楚的，帐实不符的。[2015-02-27 10:32:47]
[张红宇]第二个问题，我把土地承包给你以后，我能不能按合同按期收回，心里也没有底儿。承包户拥有占有权、收益权、分配权，有没有相应的处置权？我流转户有没有耕作权、收益权，还能不能再流转？都没有底儿。所以解决帐实不符、数字不清，解决相关的权能、承包户的权能，特别是解决农户作为土地承包经营权的权能，包括下一步解决流转户的权能，都需要对这一块地有实实在在的权能，这个权能是要通过确权登记拿到一个权属证书来解决这个问题。这是第一点。[2015-02-27 10:33:33]
[张红宇]第二，工业化、城镇化进入到现在，如何实现四化同步发展，显然要搞规模化、专业化、集约化，土地经营权要不断流转，怎么样让流转的双方都有一个明晰的权能界定？流出去以后放心，流转以后在预期范围内，三年的流转期、五年的流转期总得踏实。从权能的设计来讲，它的意义也是凸显的，所以怎样在稳定农村基本经营制度的前提之下，进一步按照三权分置的理论规范所有权、承包权、经营权，具有很重大的意义。二是怎么样在分工分业的情况下有效推进土地经营权的流转，形成发展农业适度规模经营的基础，也需要有这样确权登记和颁证的工作。其三，深化农村产权制度改革，特别是在广大的中西部地区，粮食主产区，农村土地承包经营权确权登记颁证工作意义重大。比如四川，人多地少，劳动力流动，历来的比例在全国是相应比较高的。怎么样放心地走出去？留下来的农户怎么样通过积聚各个分散农户的经营权，形成规模经营的基础，这本身就是一个产权制度改革的相关内容。权能明不明晰，流转顺不顺畅，能不能得到有效的保护？所以深化农村产权制度改革也需要强化农村承包地的确权登记颁证工作。这是从适应现代形势发展的要求来看，从完善农村基本经营制度的要求来看，从发展现代农业、形成规模经营的基础要求来看，从完善和深化农村产权制度改革的要求来看，都赋予了承包经营权确权颁证登记工作的重要性和紧迫性。[2015-02-27 10:34:15]
[张红宇]第三，农民群众对这项工作是满意的，到目前为止1988个县推进了此项工作，全国是2856个县，三分之二。我们1.3万个乡镇，40%的乡镇，全国有3万个乡镇；我们有19.5万个村，全国60万个村，大约是三分之一，开展了这项工作。到目前为止，还没有一个村、一个县因为开展土地确权登记颁证的试点工作引发了社会冲突。从总体上看，效果是好的。去年一年包括陪同我们农业部韩长赋部长到湖南桃江作专题调查，我专门带队到四川、浙江、湖南做专题调查，农村群众反映都是积极的。我在四川调研，农村群众说我们现在把农村土地承包法都研究透了，我们各个都是专家，对相关条例非常熟。谈到颁证这项工作，说这个证颁到手里以后，走遍天下心里都不犯嘀咕，不担心收不回来地。到湖南调研，农民跟我们讲，农民把土地看成自己的亲儿子一样，一个是生命的儿子，一个是土地的儿子，看得很重。所以实践效果是好的。中央确定要用5年左右的时间把这项工作推向全面，一定要取得成效。谢谢。[2015-02-27 10:37:07]
[新华社记者]请问张司长，这次确权登记颁证的主要任务是什么？有哪些重要的内容在里面？[2015-02-27 10:38:08]
[张红宇]我刚才在主报告词里已经把这项工作谈到了，在回答第一个问题的时候也间接提到过。这次我们开展确权登记颁证工作的主要任务，第一是要摸清家底。现在我们讲土地二调以后，承包农村耕地以前是18.2亿亩，现在是20.3亿亩，意思就是现在从所有权的角度来讲，把农村耕地搞清楚了，这是国土资源部主导的工作。但是从承包经营权，也就是从承包经营权的角度来讲，具体到2.3亿个农户来讲，家家户户的耕地面积是多大，东边、西边、南边、北边，四至怎么样？原来农民拥有的或者合同也罢，承包证也罢，和实际量出来的是不是吻合的。过两天《不动产登记暂行条例》要颁布实施，这本身也是不动产登记的一项基础性工作，在这一点上我们和国土资源部有高度的共识。所以首先还是把承包经营权所涉及的2.3亿承包农户到底拥有的数量、位置、面积，吻不吻合，把家底搞清楚，这是农业部一项基本的工作。经营管理到底管的农村承包经营权，包括涉及的面积是多大。不是13亿亩，是多少呢？就需要重新进行测量、登记。[2015-02-27 10:38:59]
[张红宇]第二，还是要明确相关的权能。比如承包经营权到底是多大的权能？占有权、经营权、收益权，这无疑是完整的。作为物权来讲，它还有没有新的权能？比如抵押担保这项权能，政策现在已经有了，试点地区正在做相应的制度安排。怎么样让相对应的地块和拥有的权能相吻合，有没有这个权做抵押担保？金融部门也罢、信贷部门也罢，愿不愿意接受这个权能，对要颁发的土地承包经营权证、经过确权以后的证，高度的关注。所以承包经营权到底拥有什么样的权能，特别是在2007年《物权法》颁布以后，它的权能需要在正在进行的农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认。[2015-02-27 10:39:47]
[张红宇]第三，我们也想通过农村承包经营权确权登记颁证工作建立一个信息平台。包括这项工作从一开始是不是要重新全面地，一亩地一亩地地进行丈量。这个办法和前不久国土资源部对农村土地耕地包括在内的所有权的确权是什么关系？相关的数据能不能共享？下一步包括流转也罢、相关的产权市场建设也罢，在减少相关费用的情况下共享相关信息，这本身也是确权登记颁证的一项工作。从任务的角度来讲，大体上可以归结为这三个大的方面，解决问题、赋予权能、信息平台共享。谢谢。[2015-02-27 10:40:28]
