破解四大难题 稳妥推进农机政采
目前，农机购置补贴资金主要通过两种形式兑付：一是农户差价购机、补贴资金由省级财政直接兑付给经销商；二是农户全价购机，县级财政结算，直补到卡。但各地正在尝试由第一种形式向第二种形式转变，因为全价购机降低了政策实施的廉政风险，引导农户的购机行为更加理性和实用化，同时也防止了部分补贴机具价格虚高等现象。
政府采购介入农机购置是一种全新的探索，目前还没有大范围铺开，说明这项工作还存在诸多困难，例如采购人主动性不够、采购需求难以统计、补贴对象难以确定、采购数量容易发生变化等。
采购人主动性不够
毫无疑问，政府采购介入农机购置补贴，需要以各级农机管理部门为采购人，使用者为广大农户。相对于“农户差价购机”和“农户全价购机”两种形式，政府采购介入后，会加大农机管理部门的工作量。
统计众多农户的采购需求，编报采购计划，委托集中采购机构实施采购，协助集中采购机构组织采购活动，参与项目开评标，组织合同签订……对于农机管理部门来说，这些工作是原来没有的，或者说政府采购介入后，这些环节的工作要比以前要复杂得多。农机管理部门是否愿意主动给自己找麻烦，这是一个大问题。
业界专家在接受《政府采购信息报》记者采访时表示，站在建设节约型机关和服务型政府的角度，只要是能为广大农户带来实惠，农机管理部门都应该尽力而为，主动配合财政部门和集中采购机构做好这项工作。
采购需求难统计
《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》规定，各省（区、市）的年度补贴专项实施范围、补贴机具目录、申请程序和相关要求等，应通过媒体及乡村公告等形式，及时向农户公布。实施区内的农户购买补贴机具时，须通过乡镇农机管理机构向县级农机主管部门提出申请，并填写购机申请表。县级农机主管部门根据《农业机械购置补贴资金使用方案》和优先补贴条件进行审查，确定购机者名单和数量，经张榜公示后，与购机者签订购机补贴协议，并报省级农机主管部门和同级财政部门备案。
问题在于，我国农村地域分布广泛，如果宣传工作不到位，大多数农户很难熟悉农机购置补贴相关政策，使得农机管理部门难以统计采购需求。
业界人士表示，农机管理部门应加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，利用挂图、标语、专栏、墙报、政策问答资料等载体，加大农机购置补贴政策的宣传力度，让老百姓了解政策、知道政策、熟悉政策，不断提高购机补贴政策的透明度。同时，各村社、镇街要建立健全购机农户信息公开制度（张榜公示），重点公示购机者姓名、住址、身份证号码、联系电话、所购机具的名称、型号、数量、经销企业名称等信息，确保惠民政策实施的公开、公正、公平。
补贴对象难确定
某县农机管理部门预估该县最多只有200家农户购置中型拖拉机，因此只为这个品目设定了200个补贴指标，但实际却有250家农户申报，出现这种情况该怎么办？补贴谁舍弃谁？
财政部、农业部印发的《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》提出，当申请补贴人数超过计划指标时，要按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农户易于接受的方式确定补贴对象。然而从媒体披露的情况看，个别地方存在暗箱操作现象，例如，农机管理部门工作人员优亲厚友、人为设置购机条件等。
面对这一问题，需要人大、政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商等相关部门积极参与，共同研究确定补贴资金分配、重点推广机具种类等事宜，并联合对补贴政策实施进行监管。同时，不定期地组织明查暗访，深入了解基层农机购置补贴政策执行落实情况，对发现的问题及时曝光、及时处理，把问题遏制在萌芽状态。
采购数量易发生变化
湖北省孝昌县陡山乡农民张焕东在接受记者采访时透露，刚开始他曾想买一台农用抽水机，但很快他就发现邻村的一位农友已经填报了申请，如果他再买一台，那就意味着一碗粥要分给两人喝，可能两人都难以喝饱，于是他很快就放弃了。
据了解，像这样的例子还有很多。由于信息传播不够通畅，农户之间先前对对方的申请购机情况可能会了解不够，农户购机既是为了自用，也有经营的目的，当农户发现自己将要购置的机型面临极大的竞争，未来经营情况可能会不理想时，多半会选择放弃，转而购置其他机型。这样一来，农机管理部门申报的采购计划就会改变，如原计划招标200台中型拖拉机，实际却可能只有160个农户购买，使得厂商预期收益下降。
还有一种情况也需要注意，据张焕东介绍，他的一位农友原本要购置一台种植施肥机械，但春节后全家却出外打工，也就放弃了购机计划。
业界人士表示，政府采购介入农机购置的确面临一些困难，但任何新的尝试都要经历这样的过程，只要财政部门和集采机构积极稳妥地推进这项工作，相信一定能把这件服务民生的事情做好。可喜的是，黑龙江省政府采购中心已经成功实施农机购置采购，为政采全面介入农机购置提供了借鉴。
