一、完善强农惠农富农政策，调动农民发展粮食生产的积极性
一是大幅增加财政对种粮农民的补贴。尽快制定农业补贴政策性条例，完善种子、化肥、农药等农业生产资料价格调控机制，把补贴标准与农资价格变化、粮食价格变化联动，将农业政策性补贴日常化，提高补贴标准，增加补贴规模和范围。二是完善利益导航机制。因地制宜搞好政策配套，充分发挥政策的引导作用、杠杆作用、激励作用，让政策成为农民发展粮食生产的“定心丸”。特别是要逐步提高粮食收购价格，平衡不同生产要素的回报率，让农民种粮务农的收益能稳定增长。三是着力推进“四化同步”。围绕现代农业建设，以工业化为经济支撑、以信息化为科技助推、以城镇化为空间依托，加快农业现代化和社会主义新农村建设步伐，着力提高农业现代化水平和农村生活水平，既建设农民幸福生活的美好家园，又吸引农业专业人才到农村大显身手。
二、大力发展家庭农场等新型农业经营主体，推进适度规模经营
伴随农业机械化快速发展，农业科技创新加快推进，农业社会化服务的兴起，发展农业规模经营的基础条件日趋成熟，家庭农场已是大势所趋。
一要尽快建立注册登记制度。明确认定标准、登记办法，扶持家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。家庭农场的经营规模并不是越大越好，要以一个家庭所能顾及的范围为限。
二要制定出台扶持政策。应落实中央关于各类补贴向家庭农场、专业大户倾斜的要求，制定专门的财政、税收、金融、保险等优惠政策，降低家庭农场的经营成本和风险。
三要鼓励土地承包经营权流转。针对家庭农场建立流转土地抵押信贷机制，明晰农用地产权、依法保障农民的土地财产权利，建立农民融资渠道。通过规范土地流转合同、引入事前准入审核、事中监督管理等机制，规范土地流转，以保护双方的权益。
