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美国农业信息监测预警体系调研与启示
2017-02-14   来源:农业部市场与经济信息司   

  (三)统一的农业信息发布制度。美国农业信息监测预警体系对全球农产品市场影响最大的产品是每月月初发布的WASDE报告,该报告可以说是美国农业信息监测预警“皇冠上的明珠”。WASDE报告的权威性和统一性是美国农业信息展望发布制度决定的,报告的核心内容及出炉过程是决定报告是这次考察的重点任务之一。

  ——WASDE报告的主要内容。让世界农产品市场瞩目的WASDE报告表面上看起来很简单,只有区区30多页,主要由各个品种的供需平衡平衡表组成,包括美国和世界主要谷物、大豆及其制品、棉花以及美国糖料和畜产品的供需平衡情况及价格预测。影响世界农产品运行的就是这一张张每月动态更新的农产品供需平衡表。每个品种的平衡表可以从三个维度去解构:第一个维度是时间,包括上一年度的实际值,当前年度的估计值,下一年度的预测值;第二个维度是内容,期初库存+产量+进口量=国内消费量+出口量+期末库存,一个等式、六项内容(谷物品种增加“饲料消费”一栏、棉花增加“损耗”一栏)构成了供需平衡表核心内容;第三个维度是区域,包括世界的、美国的、主要进口国和出口国,以及其他重要国家。美国的平衡表单独呈现,内容更加丰富,生产信息增加了播种面积、收获面积、平均单产,消费信息增加了食物、种植、饲料细化内容,平衡表的最后一列增加了平均价格(农场主销售价)。畜产品的平衡表只有美国的,并且按季度发布,相对简单一些。

  ——WASDE报告的主要参与者。提供信息并参与WASDE报告研究相关农业部下属单位有十多个,汇集各部门信息并组织讨论、准备报告的是各个品种的跨部门商品预测委员会(ICEC),每个ICEC的主席都是来自WAOB的经济学家,这样的组织安排确保月报内容的权威性和协调性。其中,小麦、稻米、饲料粮、油料、食糖的成员均来自于ERS、FAS、FSA,棉花、畜肉、禽肉、乳制品的成员均来自于AMS、ERS、FAS、FSA。NASS也参加ICEC的会议,但只是作为观察员并提供信息,不直接参与供需预测。从信息源看,美国平衡表中的生产和库存信息主要来自NASS,全球平衡表中的生产和贸易信息主要来自FAS,而ERS承担全面的经济分析,FSA提供农场政策分析和农业项目执行中产生的信息,AMS提供国内价格和生产者营销安排等信息,农业联合气象办公室则提供天气相关信息。

  ——WASDE报告的产生过程。WASDE报告需要搜集、梳理并整合来自多个部门的大量信息,最终形成一张张清晰的供需平衡表。报告的产生主要可分为两个环节:一是前期准备。每月WASDE报告发布之前,会按照计划进行一周的跨部门会议。ICEC根据最新政策的变换调整经济预测模型的参数并做出定量预测,委员会的专家召开预备会议对模型预测结果进行讨论并形成初步共识。二是闭门会议(lock-up)。由于高度的市场敏感性,WASDE报告的主要内容要在一个与外界隔绝联系的全封闭的会议室里(即安全防卫区内)进行充分讨论并形成共识后对外统一发布。据NASS官员介绍,闭门会议从报告发布前一天的中午12点开始,有关人员进入安全防卫区内开始工作,先将国内各州送来的生产调查资料开封,再配合全球市场调查信息,形成美国及全球农产品供需平衡表。早晨6点45分,记者被允许进入安全防卫区内的新闻发布室等候。8点钟,部长进入会议室,在WASDE报告上签字,然后由首席经济学家向其介绍报告的基本情况。8点30分,报告正式对外发布。WASDE报告一旦公开,所有人都可以同时浏览下载和免费订阅;FAS的PSD数据库可以方便查询190个国家和地区的生产、供给和消费数据;ERS专门有信息发布部门将专家报告编辑后以可视化形式方便用户浏览。严格的报告产生过程,让外界可以质疑WASDE报告的结论,但难以质疑其程序的严谨性,确保了报告的权威性和影响力。

  (四)社会化的农业信息服务制度。在美国这样一个高度市场化的经济体中,农户(即220万的农场主)作为农业经济领域的生产主体,市场信息是其科学经营决策、应对市场竞争的基础。围绕农户需求,美国已经形成了政府、非政府组织(协会、大学)、公司分工协作的社会化市场化信息服务体系。美国农业部公开透明的农业信息发布制度可以让农户第一时间获得生产、库存、消费、进出口、价格等市场信息。但美国农业部发布的数据和报告,更多还是基础性的,不是专门为哪个主体服务,而是为增强整个市场的透明度、提高市场运行效率服务。ERS专家告诉我们,ERS每年发布的上百份报告,农场主看的很少,主要还是供从事相关研究的专家、协会和公司查阅。而基于农业部发布数据进行二次开发、直接服务农场主和贸易商的,主要是协会、大学等非政府组织和大量的研究咨询类公司。协会主要靠会费生存,本身就代表农场主的利益,根据农户的需要提供信息、营销、质量提升、品种推广等服务。如美国苹果协会主要基于美国农业部发布的数据,每月针对会员提供详细的苹果生产、库存、进出口信息和分析预测服务。伊利诺伊大学农业经济学院的一项重要使命就是为当地农户提供市场信息服务,学院利用互联网技术,开发出基于网络的服务品牌farmdoc,农户方便查阅农产品市场形势研究报告。位于伊利诺伊州的Gould农场,每年大概花600美元每月订阅芝加哥某公司的市场价格信息服务。

  除了农业信息服务,美国农业部及市场化主体还为农户提供全面的农产品营销和生产性服务。农业部下属的营销服务局(Agricultural Marketing Service)有4000名员工,7个部门,主要负责乳制品、蔬菜水果、棉花烟草、有机食品、畜产品等品种的营销服务,其使命是“为高效的有竞争力的农产品营销提供便利”,愿景是“构建能够快速高效地将农产品从农场送达消费者的营销体系”,主要服务包括标准化、分等分级、质量认证、市场新闻、商品采购、营销订单与合同、运输服务、批发与农户市场等。孟山都等农资公司根据农业大数据分析在产前为农场提供针对性的农资供应服务,农机公司在收获时提供GPS导航和无人驾驶服务,大量的市场机构在产后提供储存、运输、销售等一系列服务。

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标签:农机 体系 调研 启示 预警 监测 农业 信息 美国

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