结构性矛盾突出
报告发现，装备制造业各细分行业增长呈现分化态势，比如2015年农业机械行业、电工电器行业分别实现10.58%和11.21%的利润增长，而工程机械行业利润增速下降39.16%。这表明我国装备制造业结构性矛盾突出，产业结构亟需调整，主要体现在以下几个方面：
一是高端装备供给能力不足。首先，我国高端装备制造业产业链尚不完整。尽管我国高端装备制造业规模不断扩大，但拥有产品设计能力企业非常少，在缺失设计与消费客户需求调查的情况下，导致我国高端装备制造生产形成升级改造进程缓慢、发展层次不高的局面。其次，鼓励高端装备国产化发展政策不完善。尽管我国出台了《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2015年版）》，但由于首台（套）设备没有市场业绩，存在运行风险，市场销售非常困难。同时，由于缺乏实施细则，现实中难以操作。
二是服务型装备制造供给能力不足。首先，企业服务能力不足。装备制造企业还普遍禁锢于传统生产模式，重生产轻服务，重视经营轻个性化定制。其次，服务型装备制造业的利润贡献率还很低。《2014中国装备制造业服务创新调查》报告显示，只有6%的企业服务收入占比超过20%，与全球制造业平均26%的调查数据差距较大。就净利润而言，81%的被调查企业服务净利润贡献率不足10%，其余企业的服务净利润贡献率基本上在10%—20%之间徘徊。最后，服务提供水平不均。目前，很多装备制造的领军企业和特色优势企业已将研发设计和整体解决方案等作为重要业务，但大部分企业仍处于基本服务阶段并未开展深度服务。经济发达地区企业开展服务型制造的主动性强，而中西部很多省份由于发展阶段和基础条件的限制，开展服务型制造的意愿有限。
三是装备制造业产品质量不高。首先，质量基础薄弱。标准体系整体水平落后、结构不合理，标准更新速度缓慢，标准的研制能力相对薄弱。国际话语权不强，据统计，我国主导制定的国际标准占比不到0.5%，“标龄”高出德、美、英、日等发达装备制造国家1倍以上。其次，质量竞争力不强。我国装备制造业缺乏世界知名的品牌和跨国企业，一方面，装备制造业品牌化建设滞后，品牌设计、品牌建设和品牌维护方面投入严重不足；另一方面，装备制造产品质量不高，每年因质量问题和技术性贸易措施给装备制造业造成了严重损失。最后，质量信誉不高。一些缺乏质量诚信的装备制造企业通过降低标准、偷工减料等办法千方百计降低成本，有些行为甚至成为“潜规则”，假冒高端装备制造品牌现象屡禁不止，造假科技含量日益增高。
产能过剩依然严峻
在外部环境和内在结构性矛盾的因素的影响下，我国装备制造业部分行业产能过剩形势依然十分严峻。
报告认为，要化解装备制造业产能过剩问题，应多管齐下从以下几个方面入手：
首先是开展国际合作，转移部分过剩产能。装备制造企业通过联合建立境外工业园区、开拓国际市场空间等方式，开展国际产能合作，向海外进行产业转移，有助于过剩产能的消化和带动产业的优化升级。同时，在“一带一路”的大背景下，加快实施“走出去”战略，推动铁路、电力、通信等中国装备走向世界，鼓励装备制造优势企业在欧美发达国家设立技术和工程研发中心，在市场潜力大、产业配套强的国家设立生产、分销、运维中心，建立完善“走出去”服务体系和跨境产业合作机制。
其次是支持兼并重组，提升产业集群效应。在政策层面，应做好企业兼并重组、财税、投融资、土地、社保等相关政策的贯彻落实，积极稳妥开展并购贷款和并购基金试点，加大企业并购的金融扶持力度。在企业层面，以增强核心竞争力和实现可持续发展为目标，以资本为纽带，进行强强联合、横向并购或产业链上下游整合，改变一些企业规模小而散、无序竞争的状况，提升装备制造业产业集群效应。
最后是淘汰“僵尸企业”，坚决去掉过剩产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，充分发挥市场机制的倒逼作用，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置经营难以维持的“僵尸企业”。
