坚持市场主导 政府引导鼓励企业全面优化升级
工信部产业政策司负责人指出，《行动指南》将“市场主导，政府引导”作为第一原则，鼓励企业根据自身实际，在资源利用、生产组织、经营管理和商业模式等环节全面优化升级。政府主要从营造良好的产业发展环境，提供公共服务等方面开展工作。《行动指南》在起草过程中，特别把握了以下四个原则。
一是着力把握产业转型的导向性。《行动指南》将发展服务型制造作为推动制造业转型升级的重要途径，为企业指出转型升级的前瞻方向。重点强调在经济发展进入新常态的形势下，特别是在“互联网+”快速发展的背景下，制造业企业开展服务转型既是大势所趋，也是可行之举。鼓励制造业企业聚焦核心产品和业务，对内提升专业化和精细化水平，对外开展资源整合和分工协作，创新商业模式和服务形式，持续培育竞争优势，塑造核心竞争力。
二是着力把握路径方式的多样性。服务型制造是广泛出现在制造业各领域、各环节的新型产业形态。在转型的总体趋势下，具体的路径和方式千差万别，需要企业根据情况自行决策。《行动指南》深入分析各行业特点，总结提出对我国制造业企业转型有切实借鉴性和操作性的若干模式，供企业参考实施。我们充分尊重企业主体地位和首创精神，支持企业因地、因业，自主实践并创新发展服务型制造。
三是着力把握制造发展的阶段性。《行动指南》在目标设定、政策选择等多个层面，紧扣制造业中大多数企业发展的阶段性特征，加以引导。坚持贴近实际、稳步推进，选取一些经过市场检验、发展相对成熟的模式进行推广，力求引导企业解决服务转型中的共性问题，帮助企业找到切实可行的转型路径。通过推动这些制造业“中坚力量”的服务转型，带动我国制造业的整体提升。
四是着力把握政策引导的科学性。《行动指南》在服务型制造的整体推进上，更加注重引导发展方向、激发企业内生动力和凝聚社会多元合力。政府自身主要做好政策目标引导、营造良好生态、健全服务能力等基础工作。同时，注重和大众创业、万众创新、制造业与互联网融合发展等政策措施的协调衔接，力求充分形成政策合力，有效推动服务转型。
总体思路目标设定 打造中国制造竞争新优势
《行动指南》在对服务型制造长期发展趋势把握的基础上，提出总体思路是：以制造业提质增效和转型升级为导向，加强政策引导，营造融合发展生态，增强支撑保障能力。支持企业聚焦核心业务和产品，加快服务模式创新、技术创新和管理创新，延伸和提升价值链。推动服务型制造向专业化、协同化、智能化方向发展，形成国民经济新增长点，打造中国制造竞争新优势。
最近三年发展的阶段性目标是，到2018年基本实现与制造强国战略进程相适应的服务型制造发展格局。同时从定性和定量角度提出了两类目标。
第一类是定性的发展目标：即三个“进一步”的分目标，包括创新设计引领作用进一步增强、协同融合发展水平进一步提高、网络化服务支撑能力进一步拓展。这三个分目标，是贯穿服务型制造各种模式的共性特征，也是有效提升制造业企业服务效益的重要抓手，需要整体推进。
第二类是定量的工作目标：即培育50家服务能力强、行业影响大的示范企业；支持100项服务水平高、带动作用好的示范项目；建设50个功能完备、运转高效的公共服务平台；遴选5个服务特色鲜明、配套体系健全的示范城市。“5155”是我们从工作上推动服务型制造发展的重要抓手，也是届时检验我们工作成果的重要指标。
其中，有一个对企业服务型制造发展的量化指标，即示范企业服务收入占销售收入的比重达到30%左右。按照中国机械工业联合会与德勤联合发布的《2014中国装备制造业服务创新调查》报告中显示，78%调查企业的服务收入占总营业收入比重不足10%，只有6%的调查企业占比超过20%。而德勤调查80家全球领先制造业企业，2010年服务收入平均比重约为26%。综合相关调研成果，《行动指南》将示范企业服务收入占比设定在30%左右，是完全可行的，也充分体现了发展的趋势和要求。
