金旭日
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未来国家农业补贴会流向哪些领域?
2017-01-06   来源:新农资360网   

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未来国家农业补贴会流向哪些领域?


我国每年财政在农业上的补贴是1.8万个亿,但是这么多补贴却分散在400多个项目,很琐碎,难以发挥财政补贴的作用。随着习总书记提出要在2020年消灭全部贫困人口,中央要求财政以后在农业上的补贴必须要发挥它的作用,所以从2017年起,我国的财政补政策贴会有巨大的改革。


农业这个产业成本高,利润低,所以国家财政补贴必不可少,很多国家都是这样。比如美国,美国也有农业补贴,只不过换了一种形式,叫做农作物价格保险,国家把补贴给保险公司,保险公司发放给农场主,这样就打了WTO规则的擦边球,起诉它的国家无计可施。我国也在学习这样,现在的政策叫做目标价格,即政府有个目标价格,市场有个市场价格,当市场价格高于政府的目标价格时,国家不予干涉。当市场价格低于政府的目标价格时,政府就会出手,把中间的差额补给农民,这样国家高兴,农民也高兴。目前这种目标价格主要应用在大豆和棉花两种作物上,大豆应用的效果不明显,还在探索。棉花的作用非常明显,例如今年政府的棉花目标价格是19800一吨,市场是16000一吨,国家把剩下的3800补给农民,现在我国棉花的主产区是新疆,新疆的农民非常高兴,这两年新疆的地区的稳定,财政补贴有巨大作用,这也凸显了农业的基础作用。当然国家以后的补贴不会这么赤裸裸的直接补贴,而是在探索新的形式(我国保险行业不完善,不能以发放保险的形式)。


未来国家农业补贴会流向哪些领域?

2017年以后国家会逐渐取消发放给农民的直接补贴和农业生产资料政策补贴,因为这些钱发给企业和农民,并没有起到多大作用。国家正在探索动用金融手段,发挥财政补贴更大的作用。比如国家一年在农业的财政补贴有1.8万个亿,要求银行按1:1的比例,也拿出1.8万个亿,投资于农业上面,发挥银行的杠杆作用,国家希望银行投资能够以1:6的比例撬动农业的发展。为了最大限度调动银行的积极性,国家财政还会拿出财政的一小部分,成立担保公司,为银行担保,降低风险,充分发挥银行投资的杠杆作用。至于国家自己的财政补贴以后会向两个方向倾斜:


第一:农业生产领域,国家以后会把财政补贴发放到生产领域。这方面最明显的例子,国家现在正在逐步确立土地三权分置,即土地所有权、土地承包权、土地经营权三权分置,把土地承包权和经营权置于同等地位,保护经营权,以后承包权和经营权有了纠纷,打官司都有法律依据。财政补贴会让土地经营者拿到财政补贴,当然不会削减土地承包者的利益,比如一亩地土地流转费用是600元,土地承包者拿到600元,国家给予土地经营者500元补贴,让土地流转费用只有100,让土地经营者降低成本。这种补贴以后尽量不会直接以打到银行卡的形式发放,而是采用其他形式,比如土地经营者去银行贷款时,可以降低贷款利息或者直接免息,或者折算成其他生产费用,直接抵消。国家计划在四川成都试点,只要能够承包五千亩以上的农民,一亩地给予1000元的补助,让土地流转的更快些,其他方面也是如此,国家财政会尽量让农业生产者得到补贴,降低农业生产的成本。


未来国家农业补贴会流向哪些领域?


第二:农业公共服务领域。国家在2016年开始探索把农业补贴发放到农业公共服务领域,刚开始的思路兴修水利设施,比如挖水渠,可农民并不欢迎,因为修水利设施,要占农民的地,农民要求赔偿,这样财政补贴意义不大,所以国家以后打算改变策略,比如以后用飞防,用飞机打药,国家给予补贴,补贴费用的50%;再比如我国的农机具使用率低,以后单个农民去买农机具不给于补贴,只有公共服务组织才给与补贴,不仅购买农机具给予补贴,而且在使用农机具时产生的费用也给予补贴,彻底降低农业的生产成本。


总之国家财政给予农业补贴的主要作用就是降低农业成本,鼓励适度规模经营,使我国的农业更有生命力和活力,发挥农业的基础性作用,确保国家的长治久安。

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